Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Czesława Socha Sędziowie Tadeusz Cysek NSA Cezary Pryca (spr.) Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 21 września 2006 r. sygn. akt III SA/Wa 3108/05 w sprawie ze skargi Gminy P. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty z tytułu administracyjnej kary pieniężnej za wydobywanie kopalin z rażącym naruszeniem koncesji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 21 września 2006 r., sygn. III SA/Wa 3108/05 oddalił skargę Gminy P. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] września 2005 r., nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] sierpnia 2005 r. o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty z tytułu administracyjnej kary pieniężnej i umarzające postępowanie w zakresie wstrzymania wykonalności tego aktu.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy. W związku z uchyleniem wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 lipca 2004 r., sygn. akt 6 II SA 1693/03 decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2003 r., organ ten rozpoznając ponownie odwołanie S. sp. z o.o. oraz H. K. P. sp. z o.o. od decyzji Wojewody O. z dnia [...] sierpnia 2002 r. wymierzającej S. sp. z o.o. oraz H. K. P. sp. z o.o., jako podmiotom związanym spółką cywilną I.- K. A. M. C. s.c. z siedzibą w O., karę pieniężną za wydobywanie ze złoża "[...]" kopaliny z rażącym naruszeniem koncesji, decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie I instancji.
W dniu [...] lipca 2005 r. Minister Środowiska wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nadpłaty kary pieniężnej nałożonej decyzją z dnia [...] marca 2003 r. na I. K. A. M. C. Pismem z dnia [...] lipca 2005 r. Gmina P. zwróciła się do Ministra Środowiska z wnioskiem o zawieszenie postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty, uzasadniając swoje żądanie istnieniem zagadnienia wstępnego, jakim jest jej prawo do udziału w postępowaniu o wymierzenie kary pieniężnej. Gmina wskazała, że złożyła wniosek o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005 r. Minister Środowiska odmówił zawieszenia postępowania. Gmina P. wystąpiła o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz o wstrzymanie wykonalności wyżej wskazanego postanowienia. Postanowieniem z dnia [...] września 2005 r. Minister Środowiska utrzymał w mocy postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania, umarzając jednocześnie postępowanie w sprawie odmowy wstrzymania wykonalności tego aktu. Minister Środowiska podał w uzasadnieniu, że Gmina P. nie ma interesu prawnego w sprawie dotyczącej stwierdzenia nadpłaty kary administracyjnej. W stanie prawnym, do którego odnosi się decyzja dotycząca wymierzenia kary pieniężnej, interes gminy, która otrzymuje część wpływów z opłat i kar ustalanych na podstawie prawa geologicznego i górniczego, miał charakteru faktyczny. Minister Środowiska wskazał również, że zainicjowane przez Gminę postępowania w przedmiocie uchylenia decyzji z dnia [...] lipca 2005 r. oraz wznowienia postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem z dnia 30 lipca 2004 r. nie uzasadniają istnienia w sprawie kwestii wstępnej, wymagającej zawieszenia toczącego się postępowania administracyjnego.
Oddalając skargę Gminy P. na powyższe postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odniósł się w pierwszym rzędzie do zgłoszonego przez uczestnika postępowania - I. K. A. M. C. zarzutu braku legitymacji procesowej Gminy do wniesienia skargi na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] września 2005 r. Sąd ustosunkowując się do powyższego zarzutu wyjaśnił, że istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej przez sąd administracyjny w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Gmina, jako podmiot będący adresatem aktu - postanowienia w przedmiocie zawieszenia postępowania, ma interes prawny, którego istotę stanowi żądanie oceny przez sąd administracyjny zgodności zaskarżonego aktu z obiektywnym porządkiem prawnym.