Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Urszula Raczkiewicz Sędziowie NSA Rafał Batorowicz (spr.) Zofia Borowicz Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 listopada 2007 r., sygn. akt VI SAB/Wa 1/07 w sprawie ze skargi S. Sp. z o.o. w W. i "H. K. P." Sp. z o.o. w Ł. na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie bezczynności organu w przedmiocie zwrotu nadpłaty kary pieniężnej w górnictwie oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 29 listopada 2007 r., sygn. akt VI SAB/Wa 1/07, po rozpoznaniu skargi "H. K. P." Spółki z o.o. i S. Spółki z o.o. prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej I. - K. [...] M. C. na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie zwrotu nadpłaty kary pieniężnej w górnictwie, zobowiązał Ministra Środowiska do przekazania organowi właściwemu nierozpoznanej części wniosku skarżącej z dnia 17 czerwca 2005 r. w przedmiocie zwrotu nadpłaty kary pieniężnej wraz z odsetkami w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia akt organowi.
Za podstawę rozstrzygnięcia Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia:
W dniu 14 kwietnia 2003 r. I. - K. [...] M. C. s.c. dokonała wpłat kwoty 1.504.873,44 zł na rzecz Gminy P. i kwoty 1.003.248,96 zł na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej tytułem kary pieniężnej nałożonej decyzją ostateczną Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2003 r. w związku z rażącym naruszeniem koncesji górniczej nr [...] z dnia [...] maja 1999 r. Powyższą decyzją uchylono decyzję Wojewody O. z dnia [...] sierpnia 2002 r. wymierzającą S. P. Spółce z o. o. oraz "H. K. P." Spółce z o.o. związanym spółką cywilną I. - K. [...] M. C., karę pieniężną w wysokości 2.502.122,50 zł.
Wyrokiem z dnia 30 lipca 2004 r., sygn. akt 6 II SA 1683/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. uchylił decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2003 r., a skarga kasacyjna Ministra Środowiska od tego wyroku została odrzucona postanowieniem NSA z dnia 31 maja 2005 r., sygn. akt II GSK 58/05.
Wnioskiem z dnia 17 czerwca 2005 r. I. - K. [...] M. C. s.c. wystąpiła do Ministra Środowiska o zwrot uiszczonej kary pieniężnej wraz z odsetkami obliczonymi według zasad dotyczących odsetek pobieranych od zaległości podatkowych za okres od dnia 14 kwietnia 2004 r. do dnia zapłaty. Wskazała m.in., że nienależnie uiszczone kary stanowią nadpłatę do której zastosowanie mają art. 78 § 3 pkt 1 i § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.).
Decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. Minister Środowiska uchylił w całości decyzję Wojewody O. z dnia [...] sierpnia 2002 r. i umorzył postępowanie I instancji.
Pismem z dnia 14 lipca 2005 r. Minister Środowiska zawiadomił skarżącą, że wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nadpłaty nałożonej decyzją z dnia [...] marca 2003 r.
Decyzją z dnia [...] października 2005 r. Minister Środowiska stwierdził nadpłatę w kwocie 1.003.248,96 zł wpłaconej na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej powiększonej o oprocentowanie w wysokości odsetek za zwłokę pobieranych od zaległości podatkowych. Sprawę stwierdzenia nadpłaty w kwocie 1.504.873,44 zł wpłaconej na rzecz Gminy P. wyłączył do odrębnego postępowania. Decyzja ta uprawomocniła się. Kwota 1.003.248,96 zł została zwrócona przez Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na konto I. - K. [...] M. C. s.c., ale bez odsetek.