Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia del. WSA Maria Jagielska Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. S. P. Spółki z o.o. w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 stycznia 2009 r. sygn. akt III SA/Łd 502/08 w sprawie ze skargi S. S. P. Spółki z o.o. w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 502/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę S. S. P. Spółki z o.o. z siedzibą w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...], w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia jako agencji pracy tymczasowej. Decyzją tą utrzymano w mocy decyzję z dnia [...] maja 2008 r., nr [...], wydaną z upoważnienia Marszałka Województwa [...], na mocy której wykreślono skarżącą spółkę z rejestru agencji zatrudnienia jako agencji pracy tymczasowej z dniem 8 maja 2008 r.
Sąd pierwszej instancji oparł swoje rozstrzygnięcie na ustaleniach faktycznych organów administracji, które stwierdziły, że w dniu 19 lutego 2008 r. wpłynął do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...] formularz informacji skarżącej spółki o działalności agencji zatrudnienia za rok 2007. W informacji tej nie wykazano prowadzenia działalności przez spółkę jako agencji pracy tymczasowej, bowiem w 2007 r. skarżąca jako agencja pracy tymczasowej nie skierowała do wykonywania pracy tymczasowej żadnej osoby i żaden pracodawca nie skorzystał z usług pośrednictwa pracy oferowanej przez agencję w tym zakresie. Ustalenie to skutkowało wykreśleniem S. S. P. Sp. z o.o. z rejestru agencji zatrudnienia jako agencji pracy tymczasowej. Dla rozstrzygnięcia tego nie miała znaczenia podnoszona przez skarżącą okoliczność, że spółka miała zawarte umowy na rekrutację pracowników tymczasowych, jednakże umowy te faktycznie nie były realizowane z uwagi na brak zainteresowania potencjalnych pracowników, którzy większe zainteresowanie wykazywali wyjazdem za granicę niż tymczasową pracą na terytorium Polski.
Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zgodnie z art. 19 ust. 17 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) agencja zatrudnienia ma obowiązek przedstawiania marszałkowi województwa informacji o działalności agencji zatrudnienia, w terminie do 31 stycznia każdego roku, za rok poprzedni. Formularz takiej informacji stanowi załącznik do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 13 października 2005 r. w sprawie wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia oraz informacji składanych przez agencje zatrudnienia (Dz. U. Nr 212, poz. 1770). W przypadku działalności agencji zatrudnienia w zakresie pracy tymczasowej, przedmiotowy formularz zawiera wskazanie danych dotyczących: liczby osób skierowanych przez agencję do wykonywania pracy tymczasowej i liczbę pracodawców użytkowników korzystających z usług agencji.
Zgodnie z art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, marszałek województwa wykreśla, w drodze decyzji, podmiot wpisany do rejestru w przypadku niewykazania działalności w informacji o działalności agencji zatrudnienia, o której mowa w ust. 17. Zdaniem Sądu pierwszej instancji, sposób sformułowania powyższego przepisu jednoznacznie wskazuje na obligatoryjny charakter decyzji o wykreśleniu z rejestru podmiotu niespełniającego warunków określonych w ustawie. W ocenie Sądu, "niewykazanie działalności" w rozumieniu art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy oznacza, że agencja zatrudnienia nie skierowała żadnej osoby do wykonywania pracy tymczasowej i nie wskazała żadnego pracodawcy korzystającego z usług agencji. Skoro zatem skarżąca spółka nie podała w formularzu informacji o działalności agencji zatrudnienia za rok 2007 żadnej osoby skierowanej przez agencję do pracy tymczasowej w ciągu ostatniego roku i nie wskazała żadnego pracodawcy korzystającego w tym zakresie z usług agencji, to niewątpliwie stanowiło to "niewykazanie działalności w formularzu informacji" w rozumieniu art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.