Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia del. WSA Izabella Janson Protokolant Klaudia Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] Spółki z o.o. w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 maja 2017 r. sygn. akt III SA/Gl 303/17 w sprawie ze skargi kasacyjnej [A.] Spółki z o.o. w C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie dodatku do planu ruchu zakładu górniczego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 30 maja 2017 r., sygn. akt III SA/Gl 303/17, oddalił skargę [A.] Sp. z o.o. w C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z [...] stycznia 2017 r. w przedmiocie opinii w sprawie dodatku do planu ruchu zakładu górniczego.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
[A.] Sp. z o.o. Kopalnia Węgla Kamiennego "[A.]" w C. (dalej: skarżąca, Spółka) wnioskiem z [...] kwietnia 2015 r. wystąpiło do Urzędu Gminy w G. o wydanie opinii o Dodatku do Planu ruchu kopalni na lata 2014-2016 (dalej: Dodatek). Postanowieniem z [...] maja 2015 r. Wójt Gminy G. (organ opiniujący) negatywnie zaopiniował ten Dodatek wskazując, że działalność wykonywana w oparciu o koncesję nr [...] i wpływy tej działalności naruszają przeznaczenie nieruchomości określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy G. oraz w Statucie Uzdrowiska G.. Postanowieniem z [...] lipca 2015r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej (dalej: SKO; organ odwoławczy) uchyliło to postanowienie nakazując ponownie rozpoznać sprawę z odniesieniem się m.in. do treści pisma Ministerstwa Środowiska z [...] lipca 2014 r.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wójt Gminy G. postanowieniem z [...] lipca 2015 r. ponownie negatywnie zaopiniował Dodatek stwierdzając, że to nie Minister, lecz organy władztwa planistycznego są właściwe do wykładni przepisów określonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego i obszernie wskazując przesłanki uzasadniające wydanie negatywnej opinii. Postanowieniem z dnia [...] września 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło to postanowienie i ponownie przekazało sprawę organowi pierwszej instancji wskazując, że nie może on wkraczać w uprawnienia organów koncesyjnych.
Postanowieniem z [...] października 2015 r. Wójt Gminy G., działając na podstawie art. 108 ust. 6b w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 listopada 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 1131 ze zm.; dalej cyt. jako: p.g.g.) oraz art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej cyt. jako: k.p.a.) po raz trzeci negatywnie zaopiniował Dodatek. W uzasadnieniu organ stwierdził, że działalność wykonywana w oparciu o koncesję nr [...] odnosząca się do części terenu górniczego położonego w granicach administracyjnych gminy uzdrowiskowej G. i wpływy wynikające z tej działalności naruszają przeznaczenie nieruchomości określone w przyjętym Uchwałą Nr XLII/290/2010 Rady Gminy G. z [...] września 2010 r. miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w Statucie Uzdrowiska G., który jest aktem prawa miejscowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z [...] grudnia 2015 r. utrzymało w mocy to rozstrzygnięcie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu skargi Spółki, wyrokiem z 30 sierpnia 2016r., sygn. akt III SA/Gl 187/16, uchylił powyższe postanowienie SKO stwierdzając, że zostało ono wydane z naruszeniem przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a., co mogło mieć istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia, gdyż w sposób niejasny i niezrozumiały wobec wcześniej zajmowanego przez ten organ stanowiska wskazano motywy zaskarżonego rozstrzygnięcia, w szczególności nie zostały w sposób klarowny i przejrzysty przedstawione ustalenia faktyczne, które doprowadziły SKO do wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia.