Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. oraz R. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 29 października 2013 r. sygn. akt III SA/Po 639/13 w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego 1. oddala skargi kasacyjne, 2. postanawia odstąpić od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 29 października 2013 r., sygn. akt III SA/Po 639/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. po rozpoznaniu sprawy ze skargi R. W., stwierdził nieważność decyzji Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2007, uchylił decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] września 2012 r., zasądził od Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania, oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Prezes Agencji, Prezes ARiMR) decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., na podstawie art. 29 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634, ze zm.; dalej: ustawa o ARiMR), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: k.p.a.) i art. 73 ust 1 i 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania zasady współzależności modulacji (...) (Dz. Urz. UE Nr L 141 z 30 kwietnia 2004 r. str. 18 ze zm.), dalej: Rozporządzenie Nr 796/2004, ustalił R. W. kwotę nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, uzyskanych na mocy decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w W. z dnia [...] lutego 2008 r.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w W. ww. decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. przyznał R. W. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w łącznej kwocie 11.552,19 zł. Po przekazaniu płatności w dniu 8 stycznia 2010 r. do Biura Powiatowego Agencji wpłynęło pismo z KRUS placówki terenowej w P. informujące, że R. W. pobierał świadczenie z KRUS z tytułu zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej, co stoi w sprzeczności z faktem pobierania płatności bezpośrednich. W dniu [...] października 2010 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w W. wydał decyzję o uchyleniu w całości ww. decyzji o przyznaniu płatności i odmowie przyznania płatności do gruntów rolnych. Od tej decyzji R. W. nie wniósł odwołania.
Na skutek wydania ww. decyzji, organ stwierdził, że środki finansowe przyznane i wypłacone R. W. należy uznać za świadczenie nienależne, podlegające zwrotowi.
R. W., pismem z dnia 6 sierpnia 2012 r., zatytułowanym odwołanie od decyzji wniósł o uchylenie decyzji i umorzenie postępowania. Z uwagi na treść pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, wskazał, że w przypadku przyjęcia przez Prezesa ARiMR, że od decyzji nie przysługuje odwołanie, wnosi o rozpatrzenie pisma, jako wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Prezes ARiMR decyzją z dnia [...] września 2012 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a w zw. z art. 29 ustawy o ARiMR umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu wyjaśnił, że z dniem 1 sierpnia 2012 r. weszła w życie ustawa z dnia 27 stycznia 2012 r. o zmianie ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r., poz. 243; dalej: ustawa zmieniająca), która w art. 5 w pkt 1 zmieniła przepis art. 29 ustawy o ARiMR. W myśl obecnie obowiązującego art. 29 ust. 2 ustawy o Agencji właściwym w sprawie ustalenia kwoty nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych w decyzji, o której mowa w ust. 1 jest organ właściwy do rozstrzygnięcia w sprawie przyznania płatności lub pomocy finansowej ze środków publicznych, o których mowa w ust. 1. Organem właściwym do ustalania kwot nienależnie lub nadmiernie pobranych płatności w pierwszej instancji od 1 sierpnia 2012 r. jest właściwy miejscowo Kierownik Biura Powiatowego ARiMR, zaś strona niezadowolona z decyzji może wnieść odwołanie do Dyrektora Oddziału Regionalnego. Wobec powyższego, Prezes ARiMR umorzył postępowanie odwoławcze jako bezprzedmiotowe ze względu na utratę właściwości rzeczowej do rozpatrzenia sprawy.