Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Zielińska Sędzia NSA Urszula Raczkiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Maria Jagielska Protokolant Małgorzata Olejowska po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. M. S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 maja 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2253/08 w sprawie ze skarg TVN S.A. w W., Telewizji O. Spółki z o.o. w W., P. M. S.A. w W. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. M. S.A. w W. na rzecz Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargi: T. S.A. z siedzibą w W., P. S.A. z siedzibą w W., T.O. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, dalej: KRRiT z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W Monitorze Polskim z dnia 31 maja 2007 r. Nr 34, poz. 399 zostało opublikowane ogłoszenie Przewodniczącego KRRiT z dnia 25 maja 2007 r. o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego. W ogłoszeniu podano, że stanowi ono podstawę do składania wniosków o zmianę w trybie art. 155 k.p.a. koncesji polegającą na rozszerzeniu koncesji o stację nadawczą zlokalizowaną w S. w województwie zachodniopomorskim (kanał 40 ERP = 1,OkW) na rozpowszechnianie programu telewizyjnego o charakterze uniwersalnym tzn. programu zawierającego różne gatunki i formy telewizyjne oraz różnorodną tematykę.
Wnioski o rozszerzenie koncesji na rozpowszechnianie programu za pomocą stacji nadawczej zlokalizowanej w S. złożyły P. S.A., T.O. Sp. z o.o., T.P. Sp. z o.o. i T. S.A.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. Przewodniczący KRRiT po porozumieniu z Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej i w wykonaniu uchwały Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji Nr [...] z [...] stycznia 2008 r. orzekł w ten sposób, że zmienił koncesję Nr [...] z [...] listopada 2004 r. wydaną spółce z o.o. T.P. przez dodanie po pkt X punktu Xa w brzmieniu "po dokonaniu przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej rezerwacji częstotliwości program będzie rozpowszechniany w sposób rozsiewczy naziemny za pomocą stacji nadawczej o wskazanych parametrach technicznych zlokalizowanej w S.". Decyzją tą odmówiono rozszerzenia koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego z ww. stacji nadawczej pozostałym spółkom - T. S.A. z siedzibą w W., P. S.A. z siedzibą w W. oraz T.O. Sp. z o.o. z siedzibą w W.
Przewodniczący KRRiT wskazał w uzasadnieniu decyzji, że KRRiT porównując oferty programowe wnioskodawców uczestniczących w postępowaniu stwierdziła, iż programy rozpowszechniane przez nadawców: "T.P." Sp. z o.o., "T." S.A. oraz "P." S.A., są identyczne pod względem ich charakterów określonych w koncesjach. Zobowiązani są oni do nadawania programów o charakterze uniwersalnym, tj. zawierającym różne gatunki i formy telewizyjne oraz różnorodną problematykę. Program rozpowszechniany przez spółkę "T.P." Sp. z o.o. wyróżnia się spośród programów pozostałych wnioskodawców obecnością tematyki rodzinno-chrześcijańskiej, której brak w pozostałych programach. Jest ona nadawana obok treści społecznych, politycznych, gospodarczych, kulturalnych i realizowana poprzez różne rodzaje audycji i formy telewizyjne (audycje informacyjne i publicystyczne, religijne, edukacyjne i poradnicze). Audycje o tej tematyce mają umacniać wartości chrześcijańskie z poszanowaniem pluralizmu religijnego i światopoglądowego, mają uwzględniać problematykę dotyczącą małżeństwa i rodziny, uwrażliwiać na kwestie m.in. patriotyczne, religijne i ekumeniczne.