Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia del. WSA Wojciech Kręcisz (spr.) Protokolant Paulina Piasecka po rozpoznaniu w dniu 22 września 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia [...] kwietnia 2010 r. sygn. akt I SA/Gd 220/10 w sprawie ze skargi G. P. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [....] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. na rzecz G. P. 120 (sto dwadzieścia) zł tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 26 kwietnia 2010 r., sygn. akt I SA/Gd 220/10, wydanym w sprawie ze skargi Gminy P. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmian w budżecie gminy, w punkcie 1) uchylono zaskarżoną uchwałę; w punkcie 2) określono, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana; w punkcie 3) zasądzono od Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. na rzecz skarżącej kwotę 240 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego sprawy:
W dniu [...] marca 2009 r. Miasto i Gmina C. zawarło międzygminne porozumienie samorządowe z Gminą P., Gminą R., Gminą K., Miastem i Gminą D. oraz Gminą Miejską C. w sprawie wspólnej realizacji projektu pod nazwą "Dziedzictwo i Kultura małych ojczyzn w Powiecie C. - remont zabytkowych obiektów sakralnych w gminach C., miejskiej C., wiejskiej C., D., K., R. i P." i wykorzystanie ich do celów kultury, edukacji i poprawy atrakcyjności turystycznej regionu, polegającego na remoncie bądź odbudowie kościołów oraz aplikowaniu na jego realizację o środki z budżetu Unii Europejskiej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa P. na lata 2007 - 2013. Przedmiotem projektu jest przeprowadzenie prac remontowych oraz konserwatorskich w 11 zabytkowych kościołach będących własnością poszczególnych parafii rzymskokatolickich Powiatu C., w tym w kościele pod wezwaniem Wniebowzięcia NMP w D..
W dniu [...] maja 2009 r. reprezentowana przez proboszcza parafia Kościoła Rzymsko-Katolickiego pw. Św. A. w P. i reprezentowana przez Wójta Gmina P. zawarły umowę, na mocy której gmina zobowiązała się do podjęcia starań o uzyskanie środków na renowację i konserwację przy zabytkowych kościołów, zaś parafia zezwoliła na bezpłatne używanie przez gminę nieruchomości oraz zabytków ruchomych zgromadzonych w kościele na czas nieoznaczony w celach turystycznych, kulturalnych, edukacyjnych do wykorzystania w celach promocyjnych gminy oraz w celu przeprowadzenia prac konserwatorskich i restauratorskich oraz robót budowlanych przy kościołach.
Uchwałą z dnia [...] października 2009 r. nr [...] Rada Gminy P. dokonała zmian w budżecie gminy na 2009 r. Zmiany objęły zwiększenie dochodów budżetu o kwotę 25.410 zł dotacji celowej na zadania bieżące realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu, która to kwota zwiększyła jednocześnie planowane na 2009 r. wydatki gminy. W uchwale sprecyzowano, że na podstawie samorządowego porozumienia z dotacji będą sfinansowane zadania projektu "Dziedzictwo i Kultura małych ojczyzn w Powiecie C.". Do uchwały dołączono załączniki zawierające szczegółowe wykazy zmian.
Uchwałą z dnia [...] grudnia 2009 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. (dalej jako "RIO"), działając w trybie nadzorczym określonym w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. 2001 Nr 55, poz. 577 ze zm.; dalej jako "ustawa o RIO") stwierdziło w uchwale Rady Miejskiej istotne naruszenie prawa polegające na zaplanowaniu wydatków na zadanie niemieszczące się w katalogu zadań gminy, tj. przeznaczonych na remont zabytkowego kościoła, wobec czego wstrzymało wykonanie powyższej uchwały w tej części i nakazało usunąć wskazaną nieprawidłowość w terminie do dnia [...] grudnia 2009 r. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 71 ust. 2 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego należy sprawowanie opieki nad zabytkami, w tym finansowanie prac konserwatorskich, restauratorskich i robót budowlanych przy zabytku, do którego jednostka samorządu terytorialnego posiada tytuł prawny, wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, trwałego zarządu, ograniczonego prawa rzeczowego albo stosunku zobowiązaniowego. Po zapoznaniu się z treścią porozumienia z dnia [...] marca 2009 r., Kolegium RIO uznało, że Gmina P. nie posiada żadnego z wymienionych tytułów do kościoła pod wezwaniem Św. A. w P.. Kolegium nakazało Gminie doprowadzenie budżetu do zgodności z obowiązującym prawem albo poprzez całkowite usunięcie kwestionowanego wydatku lub też zaplanowanie w formie dotacji celowej dla podmiotu faktycznie władającego obiektem w oparciu o art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.