Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Protokolant: asystent sędziego Katarzyna Miller po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 2032/13 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] Sp. z o.o. w [...] na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Postanowieniem z [...] sierpnia 2009 r. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków wznowił postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z [...] sierpnia 2006 r. orzekającą o nie wpisaniu do rejestru zabytków willi położonej w [...] przy ul. [...]. Organ wyjaśnił, że pismem z [...] lipca 2009 r. Wicedyrektor Muzeum Historycznego [...] poinformował organ pierwszej instancji o szczególnym znaczeniu przedmiotowej willi jako reduty powstańczej walczącego [...], zgodnie z ustaleniami zawartymi w literaturze przedmiotu, tj. publikacji L.M. B. "[...]", wydanej w [...] w 1986 r. oraz publikacji B. W. "[...]", wydanej w [...] w 1971 r.
Decyzją z [...] grudnia 2009 r. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków orzekł o wpisaniu przedmiotowej willi wraz z otoczeniem do rejestru zabytków. Decyzja ta została uchylona przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z [...] lipca 2010 r. z uwagi na brak powołania jakichkolwiek przepisów wskazujących na przyjęty tryb weryfikacji decyzji wydanej w trybie zwykłym i sprawa przekazana została organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Decyzja organu odwoławczego została zaskarżona przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który przyjął sprawę do rozpoznania pod sygn. akt I SA/Wa 2168/10. Wyrokiem z 6 maja 2011 r. Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] grudnia 2009 r. W wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej wniesionej przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 7 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 1841/11 uchylił zaskarżony wyrok w całości i przekazał sprawę Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 27 maja 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 549/13 oddalił skargę na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z [...] lipca 2010 r.
W czasie trwania opisanego powyżej postępowania sądowego [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków decyzją z [...] września 2010 r. uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] sierpnia 2006 r. orzekającą o nie wpisaniu do rejestru zabytków willi położonej w [...] przy ul. [...] oraz wpisał tę willę do rejestru zabytków. Organ wyjaśnił, iż przekazane przez Wicedyrektora Muzeum Historycznego [...] w piśmie z [...] lipca 2009 r. informacje nie były znane [...] Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków w chwili wydawania decyzji z [...] sierpnia 2006 r. Dotychczasowa ocena wartości zabytkowych budynku sprowadzała się do wartości naukowej i artystycznej. Przekazane zaś informacje świadczyły o tym, że willa [...], która przetrwała okres okupacji, jest dziś silnie identyfikowana jako reduta powstańcza walczącego [...], którego substancja zabytkowa uległa zniszczeniom.