Dnia 11 lutego 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kamiński Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia del. WSA Katarzyna Golat (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych J. S. oraz E. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 4 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Go 24/13 w sprawie ze skargi J. S. oraz E. N. na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...].
1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim (dalej WSA, sąd pierwszej instancji) zaskarżonym skargami kasacyjnymi wyrokiem z 4 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Go 24/13, oddalił skargę J. S. i E. N. na decyzję Wojewody Lubuskiego z [...] grudnia 2012 r. nr [...], umarzającej postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty Słubickiego z [...] listopada 2012 r. nr [...], którą umarzono postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na realizację inwestycji w zakresie wykonania docieplenia, wymiany pokrycia dachowego, okien na klatkach schodowych, remontu wejść, docieplenia stropów, piwnic oraz drenażu opaskowego wokół budynku z odprowadzeniem wód drenażowych do kanalizacji miejskiej deszczowej w budynku wielorodzinnym, przy ul. K. w S., na działce nr [...].
2. W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
2.1. Decyzją z [...] listopada 2012 r. Starosta Słubicki, powołując się na art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a.", umorzył postępowanie wyjaśniając, iż Wspólnota Mieszkaniowa, ul. K. w S., reprezentowana przez Zarząd Wspólnoty, wystąpiła do organu z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę w powyższym zakresie, a uzgodnienie robót budowlanych Lubuskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków nastąpiło postanowieniem z [...] października 2012 r. nr [...].
W wyniku analizy przedłożonych dokumentów oraz projektu budowlanego inwestycji organ stwierdził niezgodność formy projektu z obowiązującymi przepisami rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2012 r., poz. 462) oraz przepisami szczególnymi, w związku z czym postanowieniem z 16 października 2012 r. nałożono na inwestora obowiązek usunięcia stwierdzonych braków, nieprawidłowości oraz odniesienia się do uwag stron postępowania w określonym terminie.
W dniu 31 października 2012 r. do Starosty wpłynęło pismo z [...] października 2012 r. nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Słubicach informujące o wszczęciu postępowania w sprawie samowolnie wykonanych robót budowlanych oraz postanowienie z [...] października 2012 r. nr [...] PINB w Słubicach, którym zobowiązano inwestora - Wspólnotę Mieszkaniową ul. K. w S. wstrzymać samowolnie wykonane roboty remontowe.
W konsekwencji organ administracji architektoniczno-budowlanej (powołując się na art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego stanowiący, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę oraz na art. 32 ust. 4a Prawa budowlanego, zgodnie z którym nie wydaje się pozwolenia na budowę w przypadku rozpoczęcia robót budowlanych z naruszeniem przepisu art. 28 ust. 1 Prawo budowlane) wskazał, iż realizacja choćby w części robót budowlanych przez inwestora przed uzyskaniem pozwolenia na budowę powoduje bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego wszczętego wnioskiem o pozwolenie na budowę.