Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 16 września 2008 r. sygn. akt II SA/Ol 450/08 w sprawie ze skargi Zakładu [...] Sp. z o.o. z siedzibą w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] kwietnia 2008r r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na wytwarzanie odpadów 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie na rzecz Zakładu [...] Sp. z o.o. z siedzibą w O.120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wnioskiem z dnia [...] października 2006 r. Zakład [...] Sp. z o.o. w O.wystąpił do Prezydenta Miasta Olsztyna o pozwolenie na wytwarzanie odpadów, w tym oznaczonych kodem 19 12 12 w ilości 75 000 mg/rok. Odpady miały być wytwarzane poprzez przeładunek odpadów komunalnych zmieszanych z pojazdów I stopnia zbierających te odpady na terenie Olsztyna i gmin ościennych, do kontenerów o pojemności 24 m3 z jednoczesnym ich zagęszczeniem. Zestaw dwóch kontenerów miał stanowić pojazd II stopnia do wywozu odpadów do miejsca ich unieszkodliwienia. Technologia przeładunku przewidywała wysypywanie odpadów z samochodu I stopnia na posadzkę hali, a następnie przemieszczeniu ich na przenośnik wznoszący i rewersyjny do pras hydraulicznych wtłaczających odpady do pojemników. W procesie tym odpady zostają zagęszczone w kontenerach zmniejszając swoją objętość o około 50-60%.
Decyzją z [...] października 2006 r. Prezydent Miasta Olsztyn zezwolił wnioskodawcy m.in. na wytwarzanie odpadów o kodzie 19 12 12 w ilości 75 000 mg/r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie inspirowane wystąpieniem senatora RP w dniu [...] października 2007 r. wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Prezydenta Miasta Olsztyn, po czym decyzją z dnia [...]stycznia 2008 r. nr [...] działając na podstawie art. 3 ust. 3 pkt 22 i art. 17 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 ze zm.) oraz art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i 2 i art. 158 § 1 k.p.a. stwierdziło nieważność wspomnianej decyzji Prezydenta, udzielającej Zakładowi [...] Sp. z o.o. w O. pozwolenie na wytwarzanie odpadów, w części dotyczącej zezwolenia na wytwarzanie odpadów o kodzie 19 12 12 w ilości 75 000 mg/r, podnosząc, że decyzja w tym zakresie została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Organ argumentował, iż pozwolenie na wytwarzanie odpadów może zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy o odpadach uzyskać ich wytwórca, a reguły dotyczące obowiązku uzyskania pozwolenia na wytwarzanie odpadów nie dotyczą odpadów komunalnych (art. 17 ust. 5). Wytwórcą odpadów jest każdy, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów oraz kto przeprowadza wstępne przetwarzanie, mieszanie lub inne działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów. Tymczasem proces opisany we wniosku wskazuje, że w jego trakcie nie dochodzi do zmiany charakteru ani składu odpadów komunalnych, lecz jedynie do zmiany ich objętości. Tym samym w ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego Zakład [...] Sp. z o.o. w O. nie może być uznany za wytwórcę tego typu odpadów.
Zakład [...] Sp. z o.o. w O., zarzucając Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz postanowień rozporządzenia Ministra Środowiska z 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz.U. Nr 112, poz. 1206 - dalej: rozporządzenie), złożył wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Strona podnosiła, iż "stacja transferowa" o jakiej mowa w pozwoleniu na wytwarzanie odpadów jest instalacją w rozumieniu art. 3 § 6 ustawy Prawo ochrony środowiska, gdyż jej funkcjonowanie prowadzi do emisji odpadów. Systematyka wymienionego wyżej rozporządzenia zalicza do grupy 19 m.in. odpady z instalacji i urządzeń służących zagospodarowaniu odpadów. Z kolei do podgrupy 19 12 kwalifikują się odpady z mechanicznej ich obróbki (np. zgniatanie). W instalacji należącej do strony dochodzi do obróbki mechanicznej odpadów poprzez ich zgniatanie za pomocą pras hydraulicznych. Zmieszane i poddane obróbce mechanicznej odpady są odpadami innymi niż niebezpieczne, co pozwala zakwalifikować je do odpadów oznaczonych kodem 19 12 12, jak to uczynił Prezydent Miasta w decyzji - pozwoleniu z [...] października 2006 r.