Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ Sędzia WSA del. Bogusław Cieśla Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 28 września 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B.R. i P.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 października 2000 r. sygn. akt I SA/Wa 671/08 w sprawie ze skargi B.R. i P.R. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazu zobowiązującego do uporządkowania terenu oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 października 2008 r. oddalił skargę B.R. i P.R. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lutego2008 r. w przedmiocie nakazu uporządkowania terenu.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego2008 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego utrzymał w mocy decyzję (nakaz) nr [...] wydany w dniu [...] lipca 2007 r. przez Miejskiego Konserwatora Zabytków w Poznaniu zobowiązujący B. i P.R. do podjęcia prac mających na celu uporządkowanie terenu posesji przy ul. S. w P.
Sąd I instancji przyjął następujący stan faktyczny:
W dniu 15 lutego 2005 r. został złożony do Miejskiego Konserwatora Zabytków w Poznaniu wniosek P. i B.R. o "zaopiniowanie ogrodzenia w tylnej części (...) posesji, które przedstawiono na załączonej wizualizacji (...)", dotyczący wskazanej wyżej nieruchomości. Załączona do wniosku dokumentacja uwidaczniała zrealizowaną już na wskazanej wyżej nieruchomości modyfikację ogrodzenia poprzez jego wzniesienie na wysokość 5 metrów. W związku z powyższym Miejski Konserwator Zabytków w Poznaniu w dniu 24 maja 2007 r. przesłał P. i B.R. zawiadomienie o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wydania nakazu uporządkowania terenu.
W toku postępowania organ administracji ustalił, że willa wraz z ogrodzeniem jest elementem zespołu urbanistyczno-architektonicznego najstarszych dzielnic Poznania, wpisanego do rejestru zabytków pod nr [...] decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia 6 października 1982 r. Współczesny budynek mieszkalny usytuowany w tylnej części posesji znajduje się w otoczeniu zabytkowej architektury willowej okresu międzywojennego XX w.
W ramach postępowania administracyjnego została przeprowadzona, przez pracowników organu administracji wizja lokalna na przedmiotowej nieruchomości, w ramach której zostało stwierdzone istnienie muru uwidocznionego na dokumentacji załączonej do wniosku z dnia 15 lutego 2005 r. Ponadto, Miejski Konserwator Zabytków w Poznaniu ustalił, że P. i B.R. zgłosili w Wydziale Urbanistyki i Architektury Miasta Poznania zamiar wykonania robót budowlanych polegających na realizacji ogrodzenia na przedmiotowej nieruchomości. W tym stanie rzeczy organ administracji uznał, że wybudowanie ogrodzenia spowodowało degradację zabytkowego układu urbanistyczno-architektonicznego Poznania.
Wobec powyższego Miejski Konserwator Zabytków w Poznaniu nakazem nr [...] wydanym w dniu [...] lipca 2007 r. w sprawie [...] zobowiązał B. i P.R. do podjęcia prac mających na celu uporządkowanie terenu posesji, obejmujących obniżenie istniejącego fragmentu ogrodzenia (na odcinku ok. 1,3 m) do wysokości 2,2 m w terminie do dnia 30 czerwca 2008 r., po wcześniejszym uzyskaniu pozwolenia konserwatorskiego na prowadzenie prac budowlanych na terenie wpisanym do rejestru zabytków.
Od wydanego nakazu B. i P.R. złożyli odwołanie wskazując, że zamiar realizacji ogrodzenia - którego dotyczy nakaz - zgłosili właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej, który nie wniósł sprzeciwu, co do możliwości realizacji zgłoszonych prac. Odwołujący się nie podzielili również stanowiska Miejskiego Konserwatora Zabytków w Poznaniu w zakresie oceny wykonanych robót - jako powodujących degradację zabytkowego układu urbanistyczno-architektonicznego Poznania.