Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl ( spr. ), Sędziowie NSA Maria Czapska - Górnikiewicz, Tomasz Zbrojewski, Protokolant Krzysztof Tkacz, po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Burmistrza Gminy Chojna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 grudnia 2005 r. sygn. akt II SA/Sz 844/05 w sprawie ze skargi Burmistrza Gminy Chojna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 2 maja 2005 r. Nr PN.2.P.0911/73/05 w przedmiocie ustalenia stawek czynszu dzierżawnego i zasad wydzierżawiania gruntów w 2005 r. oddala skargę kasacyjną.
II OSK 249/06
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 7 grudnia 2005 r.(II SA/Sz 844/05),po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy Chojna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 2 maja 2005 r. nr PN.2.P.0911/73/05 w przedmiocie ustalenia stawek czynszu dzierżawnego i zasad wydzierżawiania gruntów w 2005 r. - oddalił skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Zachodniopomorski stwierdził, na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym(Dz.U. z 2001 Nr 142,poz.1591 ze zm.,dalej u.s.g.) nieważność § 2 zarządzenia nr 123/2004 Burmistrza Gminy Chojna w sprawie stawek czynszu dzierżawnego i zasad wydzierżawiania gruntów w 2005 r. W uzasadnieniu wyjaśnił, że w § 1 tego zarządzenia określone zostały stawki czynszu z podziałem na poszczególne rodzaje działalności a w § 2-zasady wydzierżawiania gruntów stanowiących własność gminy Chojna. Zgodnie z art.18 ust.2 pkt 9 lit.a ustawy o samorządzie gminnym do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Do wyłącznej właściwości rady gminy należy m.in. podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Wojewoda wskazał, że w przedmiotowym zarządzeniu Burmistrza brak jest jakiegokolwiek zapisu wskazującego czy określone zasady dotyczą wydzierżawiania gruntów przez okres krótszy niż 3 lata czy też na okresy dłuższe. W związku z powyższym Burmistrz w powołanym zarządzeniu rażąco naruszył prawo tj.art.18 ust.2 pkt 9 lit.a u.s.g. poprzez wkroczenie w zakres kompetencji zastrzeżonych jedynie dla rady gminy.
Gmina Chojna wniosła skargę na to rozstrzygnięcie nadzorcze podnosząc, że zarządzenie Burmistrza jest aktem kierownictwa wewnętrznego z zakresu zarządzania gminą wydanym przez organ wykonawczy i skierowany do podległych służbowo pracowników Wydziału Rolnictwa i Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miejskiego w Chojnie o czym świadczy podstawa prawna i § 3 zarządzenia. Nie jest to akt prawa miejscowego a Burmistrz nie wkroczył w kompetencje Rady Miejskiej, wynikające z art. 18 ust.2 pkt 9 lit.a u.s.g.Gmina podniosła także wątpliwość czy takie zarządzenie jest objęte nadzorem Wojewody skoro nie jest zarządzeniem w sensie "materialnym", czyli wydanym w sprawach wyliczonych enumeratywnie przez ustawodawcę. Wojewoda błędnie ustalił, że zarządzenie dotyczy umów dzierżawy na okres powyżej 3 lat. W piśmie z dnia 14 kwietnia 2005 r. Burmistrz dokonał wykładni autentycznej zarządzenia wyraźnie wskazując jakich umów dotyczy i wykluczając jego stosowanie w odniesieniu do umów zawieranych na okres powyżej 3 lat, co potwierdza treść § 2,która wskazuje że chodzi o umowy krótkoterminowe.