Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędzia NSA del. Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant: asystent sędziego Justyna Rosińska po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 grudnia 2010 r. sygn. akt IV SA/Po 844/10 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie podwyższonej opłaty za korzystanie ze środowiska oddala skargę kasacyjną
II OSK 263/11
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 16 grudnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uwzględnił skargę [...] Sp. z o.o. w O. i uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] maja 2010 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] lutego 2010 r. w przedmiocie podwyższonej opłaty za korzystanie ze środowiska.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. Marszałek Województwa Wielkopolskiego wymierzył [...] Sp. z o.o. w O. opłatę podwyższoną w wysokości stanowiącej różnicę pomiędzy opłatą należną a wynikającą z wykazu, za składowanie odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów, w wysokości 0,05 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą dobę składowania za okres I półrocza 2006 r. - w kwocie 71 215 zł.
W uzasadnieniu organ wskazał, że podmiot korzystający ze środowiska, tj. składujący odpady, ustala opłatę za składowanie odpadów we własnym zakresie, według stawek obowiązujących w okresie, w którym korzystanie ze środowiska z ww. tytułu miało miejsce. Zgodnie z art. 274 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150) wysokość opłaty za składowanie odpadów zależy od ilości i rodzaju składowanych odpadów, z tym że wysokość opłaty podwyższonej zależy także od czasu składowania odpadów. W sytuacji, gdy podmiot korzystający ze środowiska zamieścił w wykazie zawierającym informacje i dane o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat informacje lub dane nasuwające zastrzeżenia - wówczas marszałek województwa wymierza w drodze decyzji, na podstawie własnych ustaleń lub wyników kontroli wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, opłatę w wysokości stanowiącej różnicę pomiędzy opłatą należną a wynikającą z wykazu. W przypadku gdy podmiot składuje odpady bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów ponosi opłatę podwyższoną w wysokości 0,05 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą dobę składowania, zgodnie z art. 293 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska
Organ ustalił, że od 1 stycznia 2006 r. zakład nie posiadał obowiązującej decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska w miejscowości w U. Dopiero decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. Wojewoda Wielkopolski zatwierdził warunkowo instrukcję eksploatacji składowiska. Przedsiębiorstwo złożyło informacje, w których wskazano ilość odpadów przyjętych na składowisko w poszczególnych dniach I półrocza 2006 r., co stanowiło podstawę do ustalenia ilości dób składowania odpadów w celu naliczenia opłaty podwyższonej za brak decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska. Na podstawie danych przekazanych przez stronę organ określił wysokość należnej opłaty za korzystanie ze środowiska w I półroczu 2006 r. Opłatę podwyższoną wymierzono za okres od 1 stycznia 2006 r., tj. od dnia, kiedy strona nie posiadała decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska, do dnia 4 maja 2006 r., tj. do dnia, kiedy decyzja zatwierdzająca instrukcję eksploatacji składowiska stała się ostateczna.