Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Marcin Kamiński Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Świętokrzyskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 października 2017 r. sygn. akt II SA/Ke 599/17 w sprawie ze skargi Województwa Świętokrzyskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 20 lipca 2017 r. znak: PNK.I.4130.49.2017 w przedmiocie nadania statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Kielcach oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 30 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu skargi Województwa Świętokrzyskiego, uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z 20 lipca 2017 r. w przedmiocie nadania statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Kielcach.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że rozstrzygnięciem nadzorczym z 20 lipca 2017 r. Wojewoda Świętokrzyski stwierdził nieważność uchwały Nr XXXIV/486/17 Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego z 22 czerwca 2017 r. w sprawie nadania statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Kielcach (dalej jako "uchwała" lub "statut"). Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia Wojewoda powołał art. 82 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2016 r. poz. 486 ze zm. - dalej jako "ustawa o samorządzie województwa").
Wojewoda wskazał, że podstawę uchwały stanowił art. 400p ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2017 r., poz. 519 ze zm. - dalej jako "p.o.ś."). W § 3 statutu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Kielcach, stanowiącego załącznik do uchwały, Sejmik wskazał, że Fundusz stanowi samorządową osobę prawną w rozumieniu art. 9 ust. 14 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2016 r., poz. 1870). Natomiast w § 8 ust. 1 statutu Sejmik określił liczbę członków Rady Nadzorczej Funduszu. W ocenie Wojewody, cytowane przepisy statutu wykraczają poza zakres prawotwórczych kompetencji sejmiku województwa określonych w art. 400p p.o.ś. Status prawny wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej oraz skład i liczbę członków rad nadzorczych tych funduszy określił ustawodawca w art. 400 ust. 2 oraz art. 400f p.o.ś. Regulując przedmiotowe kwestie organ stanowiący Województwa Świętokrzyskiego wkroczył w materię ustawową.
Ponadto Wojewoda wskazał, że w § 5 ust. 1 statutu Sejmik postanowił, że organami Funduszu są Rada Nadzorcza oraz Zarząd. Natomiast zgodnie z § 14 ust. 2 statutu Zarząd stanowią Prezes i jego Zastępca. Wskazane w statucie nazwy organów Funduszu oraz określenie składu osobowego Zarządu Funduszu są, zdaniem organu nadzoru, sprzeczne z art. 400e ust. 1 i art. 400j ust. 2 p.o.ś.
W ocenie organu nadzoru, przepis § 6 ust. 4 statutu również nie znajduje uzasadnienia prawnego. Stosownie do art. 400e ust. 2 ustawy, biura wojewódzkich funduszy zapewniają obsługę rad nadzorczych wojewódzkich funduszy oraz zarządów wojewódzkich funduszy. Zdaniem organu nadzoru, organizacja wewnętrzna tych biur powinna być określona w statucie wojewódzkiego funduszu (art. 400p p.o.ś.). Uchwała nie zawiera regulacji dotyczących organizacji wewnętrznej Biura Wojewódzkiego Funduszu. Natomiast Sejmik upoważnił Zarząd Funduszu do uregulowania przedmiotowych kwestii w regulaminie organizacyjnym Biura Funduszu. Zdaniem organu nadzoru, brak określenia w statucie przynajmniej w sposób ogólny struktury organizacyjnej Biura Funduszu budzi zastrzeżenia w świetle art. 400 p.o.ś.