Dnia 31 stycznia 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant: sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 sierpnia 2016 r. sygn. akt III SA/Wr 1032/16 w sprawie ze skargi J. P., L. P., M. K., J. T., W. A., D. K., A. M., J. D., K. C., J. K., A. K., M. H., N. R., L. H., J. S. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum lokalnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 24 sierpnia 2016 r. sygn. akt III SA/Wr 1032/16 po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. P., L. P., M. K., J. T., W. A., D. K., A. M., J. D., K. C., J. K., A. K., M. H., N. R., L. H. i J. S. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2016 r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum lokalnego, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] lipca 2016 r. Rada Powiatu[...] , działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 814 - zwanej dalej: "u.s.p.") i art. 18 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 400 - zwanej dalej: "u.r.l."), podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie na wniosek mieszkańców referendum lokalnego dotyczącego dalszego funkcjonowania szpitala w[...]. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że wniosek mieszkańców z dnia 17 czerwca 2016 r. o przeprowadzenie referendum poprzez zadanie pytania: "Czy chcesz aby w [...] nadal funkcjonował szpital o niezmniejszonym zakresie usług medycznych?" polegał odrzuceniu z powodu niespełnienia wymogów formalnych określonych w u.r.l. Z opinii Komisji Doraźnej wynika, że nie spełniono wymagań ustawy w zakresie ilości prawidłowo złożonych podpisów osób popierających wniosek, określonej w art. 4 pkt 1 u.r.l. Przyjęto, że inicjatywę przeprowadzenia referendum poparło mniej niż 10% (7,6%) uprawnionych do głosowania mieszkańców Powiatu - 2.721 głosów, przy wymaganych ustawowo dla powiatu strzelińskiego 3.578 (zgodnie z pismem Komisarza Wyborczego z dnia 19 kwietnia 2016 r.). Powyższe było wynikiem zakwestionowania (odrzucenia) części wpisów (głosów) poparcia na wniosku o przeprowadzenie referendum, jako nieczyniących zadość regulacji art. 14 ust. 4 u.r.l.
W skardze wywiedzionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, na podstawie art. 20 ust. 1 u.r.l., wskazani na wstępie inicjatorzy referendum zarzucili naruszenie art. 14 ust. 4 u.r.l. przez dokonanie błędnej i sprzecznej z Konstytucją RP jego interpretacji, która w konsekwencji skutkowała odrzuceniem wniosku o przeprowadzenie referendum lokalnego. W oparciu o powyższy zarzut strona wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały i zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu skarżący, wskazując na dotychczasowy przebieg procedury związanej z inicjatywą referendalną, podnieśli, że art. 14 ust. 4 u.r.l., który reguluje kwestię głosów mieszkańców w sprawie referendum lokalnego, nie określa sankcji związanej z nieumieszczeniem na karcie poparcia inicjatywy referendalnej wszystkich danych osobowych, o których mowa w tym przepisie. Przy wykładni powyższej normy należy mieć przede wszystkim na względzie art. 170 Konstytucji RP, który przyznaje członkom wspólnoty samorządowej prawo do decydowania, w drodze referendum, o sprawach dotyczących tej wspólnoty samorządowej.