Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia NSA Anna Żak ( spr.) Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Syndyka [...] Spółka Akcyjna w upadłości od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 listopada 2007 r. sygn. akt VIII SA/Wa 509/07 w sprawie ze skargi Syndyka [...] Spółka Akcyjna w upadłości na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji po wznowieniu postępowania oddala skargę kasacyjną.
II OSK 370/08
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 14 listopada 2007r. , sygn. akt VIII SA/Wa 509/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę syndyka Zakładów Tworzyw Sztucznych "[...]" S.A. w P. - w upadłości, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia [...] czerwca 2007r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji po wznowieniu postępowania.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu decyzją z dnia [...] czerwca 2007r. po rozpoznaniu trybie art.127 § 3 kpa wniosku syndyka masy upadłości Zakładów Tworzyw Sztucznych [...] SA o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2007r. o odmowie uchylenia, po wznowieniu postępowania decyzji Samorządowego Kolegium odwoławczego w Radomiu z dnia [...] marca 2009r. w przedmiocie zobowiązania do rekultywacji gruntu Zakładów Tworzyw Sztucznych "[...]" S.A. w P. - w upadłości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło, że wnioskiem z dnia 31 grudnia 2004r. syndyk Zakładów Tworzyw Sztucznych "[...]" S.A. w P. w upadłości złożył wniosek o wydanie decyzji na zamknięcie składowiska odpadów i rekultywacji gruntu. Decyzją z dnia [...] lutego 2006r. Starosta Radomski zobowiązał wnioskodawcę do rekultywacji gruntów po byłym zakładowym składowisku odpadów w miejscowości Pionki, stanowiącym część działki oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...], ustalając kierunek rekultywacji.
W odwołaniu od tej decyzji syndyk podniósł, że aktem notarialnym z dnia [...] października 2005r. upadłe przedsiębiorstwo zostało w całości sprzedane Gminie Miasta Pionki a zatem decyzja narusza prawo, bowiem wydana została nie dla nie aktualnego właściciela, ale dla byłego właściciela. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu / dalej SKO w Radomiu/ decyzją z dnia [...] marca 2006r. utrzymało w mocy decyzję Starosty Radomskiego wywodząc w uzasadnieniu, że zgodnie z art.20 ust.1 ustawy z dnia 31 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, zobowiązanym do rekultywacji na własny koszt jest osoba powodująca utratę lub ograniczenie wartości użytkowej gruntów. Słowniczek w/w ustawy zawiera definicję zarówno osoby zobowiązanej do rekultywacji, jak i właściciela. Zdaniem organu ustawodawca nie uzależnił obowiązku rekultywacji gruntu od tytułu prawnego do nieruchomości, na której znajduje się składowisko odpadów. Dnia 28 grudnia 2006r. syndyk Zakładów Tworzyw Sztucznych "[...]" S.A. w P. - w upadłości złożył do SKO w Radomiu wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie rekultywacji gruntu po przedmiotowym wysypisku, wskazując jako podstawę wznowienia art. 145 § 1 pkt.6 kpa. W uzasadnieniu tego wniosku podniesiono, że Zakład Tworzyw Sztucznych "[...]" S.A. w P. - w upadłości został sprzedany Gminie Miasta Pionki 10.10.2005r. wobec czego niezbędne jest wznowienie postępowania i zobowiązanie nabywcy jako następcy prawnego do wykonania rekultywacji. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2007r. SKO w Radomiu wznowiło postępowanie, a następnie decyzją z dnia [...] marca 2007r. odmówiło uchylenia własnej decyzji z dnia [...] marca 2006r. uznając, że w sprawie nie zachodzi przesłanka z art.145 § 1 pkt.6 kpa, natomiast fakt zbycia przedsiębiorstwa przez syndyka na rzecz Gminy Miasta Pionki był znany organowi administracji publicznej, a okoliczność ta była przedmiotem rozważań organu wydającemu ostateczną decyzję. Ponownie rozpatrując sprawę w trybie art.127 § 3 kpa - SKO w Radomiu podniosło, że wprawdzie z decyzji Starosty Radomskiego nie wynika czy organ wiedział o sprzedaży przedsiębiorstwa przez syndyka, jednak fakt ten znany był organowi odwoławczemu, który w decyzji z dnia [...] marca 2006r. odniósł się do tej okoliczności. Nie można wobec tego powoływać się na nowe okoliczności faktyczne, skoro istniały one i były znane organowi w dacie wydania decyzji ostatecznej. Również fakt, że w postępowaniu winna brać udział jako strona Gmina Miasta Pionki, nie może stanowić podstawy do wzruszenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ponieważ okoliczność ta może być przesłanką wznowienia postępowania wyłącznie wtedy, gdy wniosek w tym przedmiocie złoży strona, która bez własnej winy nie brała udziału w tym postępowaniu.