Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędziowie sędzia NSA Krystyna Borkowska sędzia del WSA Mariola Kowalska Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. i T. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 1649/07 w sprawie ze skargi G. i S. S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 grudnia 2007 r., VII SA/Wa 1649/07 uchylił zaskarżoną przez G. i S. S. decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] kwietnia 2007 r. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ostrowi Mazowieckiej w przedmiocie umorzenia postępowania.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach prawnych i faktycznych sprawy. W związku z wystąpieniem T. S.-M. w sprawie samowoli budowlanej na sąsiedniej działce przy ul. [...] w B. polegającej na wykonaniu otworów okiennych w ścianie szczytowej od strony działki nr ew. [...], organ I instancji podjął czynności kontrolne. Ustalił, że w ścianie szczytowej budynku od strony działki skarżącej istnieją dwa otwory okienne o wymiarach 1,12 m x 1,43 m. w parterze oraz jedno okno na poddaszu o wymiarach 0,6 x 0,6 m. W konsekwencji Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał postanowieniem z dnia 2 lipca 2005 r. na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego z 1994 r. roboty przy remoncie budynku oraz nałożył obowiązek przedłożenia inwentaryzacji wykonanych robót wraz z oceną techniczną. Ze względu na niewykonanie nałożonego obowiązku przez K. i T. O. organ wydał decyzję z dnia [...] sierpnia 2005 r. nakładająca obowiązek zlikwidowania otworu okiennego w ścianie szczytowej poddasza przedmiotowego budynku. Decyzją z dnia [...] października 2005 r. organ odwoławczy uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Kolejna decyzja organu I instancji z dnia 16 lutego 2006 r. umarzająca postępowanie z powodu braku przesłanek do zastosowania art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego została uchylona przez organ odwoławczy.
Ponownie rozpoznając sprawę organ I instancji po przeprowadzeniu rozprawy ustalił, że otwory okienne od strony działki nr [...] istniały już w latach sześćdziesiątych, a inwestorzy wykonali roboty budowlane polegające na odtworzeniu stanu pierwotnego i wymianie zużytych elementów na nowe - wymiana desek szalunkowych w elewacji, wymiana okiennic, stolarki okiennej - a także zabezpieczyli pokrycie dachowe powłoką malarską i wykonali wewnętrzne roboty malarskie,. Nie zmieniono przy tym parametrów użytkowych i technicznych budynku. Budynek usytuowany jest nierównolegle od granicy z sąsiednią działką, w odległości od 3,54 m do 4,05 m od jej granicy. W rezultacie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ostrowi Mazowieckiej decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r. umorzył postępowanie, a decyzję tą utrzymał w mocy Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. Uznał on, że wykonane przez inwestora roboty nie stanowią przebudowy obiektu budowlanego, gdyż ani kubatura ani parametry użytkowe czy techniczne nie zostały zmienione. Organ zauważył, że istnieją rozbieżności pomiędzy mapą zasadniczą, a szkicem sytuacyjnym w zakresie odległości budynku od granicy, ale jest to sprawa, która winna być załatwiona w odrębnym postępowaniu.