Zgodnie z art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. "a" ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. 2000 nr 100 poz. 1086 ze zm./, służbę geodezyjną i kartograficzną stanowią m.in. marszałek województwa wykonujący zadania przy pomocy geodety województwa wchodzącego w skład urzędu marszałkowskiego. Na podstawie zaś art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. 2003 nr 15 poz. 148 ze zm./ gospodarstwem pomocniczym jest wyodrębniona z jednostki budżetowej pod względem organizacyjnym i finansowym część jej podstawowej działalności lub działalność uboczna. Nie można natomiast przyjąć, że jakaś struktura jednocześnie wchodzi w skład jednostki, a jednocześnie jest z niej wyodrębniona.
Wolą ustawodawcy było, ażeby w przypadku geodety województwa i jego komórki organizacyjnej, struktury te wchodziły w skład urzędu marszałkowskiego. Zadania w zakresie geodezji i kartografii, na podstawie art. 8a ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, realizowane miały być jako zadania z zakresu administracji rządowej. Przyjęcie odmiennej regulacji, zmieniającej m.in. w diametralny sposób system wzajemnych rozliczeń, poprzez wyłączenie z jednostki budżetowej, jaką jest urząd, biura geodety jako gospodarstwa pomocniczego, które pokrywa koszty swojej działalności z dochodów własnych, z wyjątkiem dotacji przedmiotowych, naruszało przepisy art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. "a" prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Ponieważ zadania z zakresu geodezji i kartografii były w świetle przepisów zadaniami obligatoryjnymi, brak odpowiedniej regulacji w regulaminie organizacyjnym urzędu stanowił naruszenie prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA del. Małgorzata Jaśkowska (spr.), Sędziowie a WSA Andrzej Kołodziej, a WSA Joanna Kube, Protokolant Grzegorz Walczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2004 sprawy ze skargi Zarządu Województwa [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2003 nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały z dnia [...] stycznia 2003 r. nr [...] w sprawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa[...] oddala skargę
Stan faktyczny przedstawiał się następująco. Zarząd Województwa [...] podjął w dniu [...] stycznia 2003 r. uchwałę nr [...] w sprawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...].
Została ona doręczona Wojewodzie [...] w dniu 4 kwietnia 2003 r.
W dniu [...] kwietnia 2003 r. Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdził nieważność przedmiotowej uchwały. W uzasadnieniu wskazał, że regulamin organizacyjny nie zawiera regulacji dotyczących zadań i kompetencji geodety województwa ani komórki organizacyjnej niezbędnej do wykonywania przez niego zadań w zakresie geodezji i kartografii. Zadania te marszałek województwa wykonuje przy pomocy geodety województwa. Zgodnie z art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.) geodeta wojewódzki wchodzi w skład urzędu marszałkowskiego. Wyłączenie ze struktury organizacyjnej urzędu geodety wraz z komórką konieczną do jego obsługi powoduje naruszenie ustawy i czyni regulamin organizacyjny niepełnym i sprzecznym z prawem. Przy okazji wojewoda wskazał na nieistotne naruszenia prawa. § 6 i 7 stwierdza bowiem, że urząd wykonuje zadania samorządu należące do marszałka i zarządu. Narusza to art. 14 ustawy o samorządzie województwa. Podkreślił też, że ustalenie w § 15, że między dyrektorem departamentu a marszałkiem istnieje zależność służbowa a nie podległość służbowa, narusza przepisy ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 ze zm.).
W dniu 27 maja 2003 r. Zarząd Województwa [...] złożył skargę na to rozstrzygnięcie, żądając jego uchylenia. Zarzucił mu naruszenie art. 41 ust. 2 pkt 7, art. 43, art. 45 ust. 1, art. 78, art. 79 i art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa oraz art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.), a także art. 8 ust. 3 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607).
Na wstępie podkreślił, że zarząd województwa ma ustawowe kompetencje do samodzielnego ustalania struktur organizacyjnych niezbędnych do realizacji zadań - art. 41 ust. 2 pkt 7, art. 43 ust. 1 i art. 45 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa. Żadne przepisy nie narzucają reżimu, co do doboru sposobu i zasad doboru środków organizacyjnych dla ich realizacji. Ustawodawca, poza nielicznymi wyjątkami, jak np. utworzenie urzędu marszałkowskiego, czy utworzenie stanowiska geodety, nie narzucił samorządowi zamkniętych rozwiązań organizacyjnych.
Przy takiej woli ustawodawcy nie można odbierać zapisu art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. a prawa geodezyjnego i kartograficznego, jako nakazu utworzenia wprost wewnętrznej komórki z geodetą w urzędzie marszałkowskim. Ustawodawcy chodziło o zapewnienie fachowej obsługi zadań z zakresu geodezji i kartografii oraz powierzenie jej osobie w randze geodety, działającego w bliskich strukturach urzędu.