Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) sędzia WSA Anna Klotz Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi I.J. na informację Zarządu Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata [...]-[...] 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie, 2. zasądza od Zarządu Województwa [...] na rzecz I.J. kwotę [...] ([...]) zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rozstrzygnięciem z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] Zarząd Województwa, działając na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2015, poz. 349; ze zm.) oraz art. 23 ust. 3 ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz.U. z 2015, poz. 378; ze zm.) odmówił przyznania I. J. pomocy w ramach projektu pn. "Rozwój działalności gospodarczej prowadzonej przez Przedsiębiorstwo [...], poprzez budowę budynku wielofunkcyjnego wraz z niezbędnym wyposażeniem w celu świadczenia usług fizjoterapeutycznych oraz wynajmu lokali użytkowych" w ramach poddziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego PROW na lata 2014-2020 złożonym w dniu [...] marca 2017 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że dwukrotnie wzywał stronę do usunięcia braków wniosku przez dostarczenie dokumentów stanowiących integralną część "Wniosku o przyznanie pomocy"(WoPP) wskazanych w części B.VII. Informacja o załącznikach, sekcji C. Załączniki dotyczące robót budowlanych tj. kosztorysu inwestorskiego, decyzji o pozwoleniu na budowę, map lub szkiców sytuacyjnych oraz rysunków charakterystycznych dotyczących umiejscowienia operacji (w przypadku, gdy projekt budowlany nie jest przedkładany). Jak wskazał organ, w przypadku wykonywania robót budowlanych wnioskodawca zobowiązany jest dostarczyć:
- kosztorys inwestorski, na podstawie, którego możliwe będzie przeprowadzenie oceny racjonalności kosztów w nim ujętych. Ponadto sekcja B.V. WoPP Zestawienie rzeczowo- finansowe operacji powinno być sporządzone w oparciu o prawidłowo sporządzony kosztorys inwestorski, w układzie odpowiadającym tabeli elementów scalonych. Organ zwrócił uwagę, że w dostarczonym kosztorysie w pozycji nr 23.3 oraz 23.4 nie wykazano kodów KNR a tylko kalkulację własną/ wycenę indywidualną. W związku z powyższym w ramach uzupełnień dokumentacji do wniosku o przyznanie pomocy należało przedłożyć, co najmniej trzy porównywalne oraz aktualne oferty cenowe, umożliwiające zweryfikowanie racjonalności i rynkowości kosztów zaplanowanych do realizacji zadań;
- dokumenty potwierdzające zgodę właściwych organów na wykonanie robót budowlanych ujętych we wniosku o przyznanie pomocy, tj. pozwolenie na budowę opatrzone klauzulą ostateczności wraz z zatwierdzonym przez właściwy organ projektem budowlanym;
- mapy/szkice pozwalające zweryfikować zakres robót. Przedmiotowe elementy powinny wskazywać, które elementy będą wykonane w ramach operacji realizowanej w zakresie poddziałania 19.2. Ponadto mapy/szkice powinny określać lokalizację inwestycji (ze wskazaniem nr działki), pozwolić na identyfikację zakresu planowanych do wykonania prac, określić miejsce planowanych robót oraz umożliwić sprawdzenie przedmiaru robót.
Jak wskazał organ, wnioskodawca, w odpowiedzi na wezwanie, nie dostarczył decyzji o pozwoleniu na budowę oraz mapy do celów projektowych (oryginału bądź kopii potwierdzonej za zgodność), natomiast dostarczony kosztorys inwestorski nie potwierdza wysokości planowanych kosztów kwalifikowanych określonych w formie wskaźników cenowych. Stwierdzone braki skutkowały negatywną oceną wniosku oraz Biznesplanu pod względem ekonomicznym i w zakresie poprawności formalnej, celowości, zasadności a także realności założeń oraz rentowności zaplanowanej operacji.