Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 lutego 2013r. sprawy ze skargi K.M. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] października 2012r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy na zalesianie w pomniejszonej wysokości 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) w A. K. na podstawie art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2007 r. Nr 64, poz. 427 z późn. zm., dalej jako u.w.r.o.w.), art. 23 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. Urz. UE L 316/65 z 02.12.2009, dalej jako rozporządzenia z 30.11.2009 r.), § 8 ust. 4a, § 18 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz § 19 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2009 r. Nr 48, poz. 390 z późn. zm., dalej jako rozporządzenie z 19.03.2009 r.), art. 16 ust. 1 rozporządzenia Komisji (UE) Nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzania procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 25, z. 28.1.2011, s. 8, dalej jako rozporządzenie z 27.01.2011 r.) oraz art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej k.p.a.) po rozpatrzeniu wniosku o przyznanie pomocy na zalesianie z dnia [...].07.2011 r. złożonego przez K. M. przyznał mu m.in. płatność z tytułu wsparcia na zalesianie w wysokości [...] zł, przy czym dokonał zmniejszenia o kwotę [...] zł, tj. 50 % składowej "Wsparcie na zalesianie, które pokrywa koszty założenia uprawy oraz gdy jest to uzasadnione - ochrony przed zwierzyną 7/13" z powodu braku dowodu zakupu sadzonek.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w związku z nieprzestrzeganiem realizacji planu zalesienia, zgodnie z § 18 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia z 19.03.2009 r. lub nieposiadania dowodów zakupu sadzonek przeznaczonych do zalesienia wnioskowanych gruntów, zgodnie z § 18 ust. 1 pkt 2 cyt. rozporządzenia, płatność zalesieniowa z tytułu wsparcia na zalesienie została pomniejszona o 50 %. Po przeprowadzeniu w dniu [...].06.2012 r. przez Biuro Kontroli na Miejscu K.-P. Oddziału Regionalnego ARiMR w T. kontroli na miejscu (wizytacji) w gospodarstwie stwierdzono uchybienia szczegółowe (kod GR5) polegające na tym, że K. M. nie udokumentował zakupu sadzonek 10 sztuk dębu (Kod ZGR12). Zgodnie z § 19 ust. 1 rozporządzenia z 19.03.2009 r. w przypadku, gdy premia pielęgnacyjna za dany rok kalendarzowy lub wsparcie na zalesienie nie zostały wypłacone i zachodzą przesłanki ich zwrotu, zwraca premię pielęgnacyjną za dany rok kalendarzowy lub wsparcie na zalesienie w wysokości, która jest określona w załączniku nr 6 do rozporządzenia.