Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi W. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] maja 2015 r. nr [...], 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz W. B. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Jak wynika z akt sprawy w dniach [...] i [...], stosownie do postanowień ustawy z dnia 25 czerwca 1948 r. o podziale nieruchomości na obszarach miast niektórych osiedli (Dz.U. Nr 35, poz. 240, dalej powoływanej jako ustawa z dnia 25 czerwca 1948 r.), zawarto notarialne umowy o przeniesienie własności nieruchomości (Rep. [...] oraz Rep. [...]), na mocy których F. S. odstąpił bezpłatnie na własność Skarbu Państwa część nieruchomości stanowiącej [...] działek w obrębie nr [...], o łącznej powierzchni [...] ha, przeznaczonych w planie zagospodarowania przestrzennego pod ulice oraz [...] działek o łącznej powierzchni [...] ha przeznaczonych na cele przyszłej polityki terenowej. Działki te były zapisane w księdze wieczystej Kw nr [...].
Wnioskiem z dnia [...] skarżąca W. B., działając jako następca prawny i spadkobierca F. S., wystąpiła do Starosty B. o ustalenie, na podstawie art. 128 ust. 1 w zw. z art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, odszkodowania za grunt wydzielony pod drogę publiczną, oznaczony w ewidencji gruntów jako działki nr [...], obr. [...] oraz nr [...], obr. [...], zapisane w księdze wieczystej KW nr [...], a także oznaczony nr [...], obr. [...] oraz parceli [...].
W następstwie przekazania przez Starostę B. według właściwości przedmiotowego wniosku z dnia [...] do Prezydenta Miasta B. oraz jego rozpatrzenia, Prezydent Miasta B. decyzją z dnia [...], znak [...], na podstawie art. 105 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej powoływanej jako kpa), orzekł o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za ww. grunty.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że w sprawie poza sporem pozostaje, iż działki oznaczone obecnie w ewidencji gruntów nr [...] obr. [...] oraz nr [...] obr. [...] zostały nabyte przez Skarb Państwa od F. S. aktami notarialnymi z dnia [...] i z dnia [...], sporządzonymi w oparciu o przepisy ustawy z dnia 25 czerwca 1948 r. Zgodnie z art. 13 ust. 1 tej ustawy właściciel nieruchomości, podlegającej podziałowi, obowiązany był odstąpić bezpłatnie na własność gminy grunty - przeznaczone w planie zagospodarowania przestrzennego pod ulice, place, drogi - na cele użyteczności publicznej, jak również na cele przyszłej polityki terenowej osiedla w ilości, nie przekraczającej 20% wartości wszystkich działek. Z przytoczonego przepisu analizowanego w związku z treścią art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wynika, jak podkreślił organ, że w sprawie wyłączona jest możliwość przyznania odszkodowania na podstawie art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami ze względu na zawarte w ustawie z dnia 25 czerwca 1948 r. wykluczenie przyznania odszkodowania. Zdaniem organu I instancji, zawarty w przepisie art. 129 ust. 5 pkt 3 ww. ustawy zwrot "obowiązujące przepisy" oznacza przepisy z daty zaistnienia zdarzenia (wywłaszczenia, przejęcia nieruchomości). Jeśli więc przepisy te przewidywały ustalenie odszkodowania, a tego nie uczyniono, to możliwe jest żądanie ustalenia odszkodowania w oparciu o art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Jeśli zaś przepisy obowiązujące w dacie wywłaszczenia nie przewidywały ustalenia odszkodowania, powołany przepis nie może mieć zastosowania. Skoro więc w niniejszej sprawie do pozbawienia własności doszło w oparciu o przepis ustawy z dnia 25 czerwca 1948 r., który przewidywał przejęcie na własność Państwa określonego mienia bez odszkodowania, to tym samym nie można do skutków takiego przejęcia stosować art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Dlatego też w odniesieniu do nieruchomości przejętych od F. S. przepis ten nie mógł znaleźć zastosowania. Brak malerialnoprawnej podstawy do władczej, w formie decyzji administracyjnej, ingerencji organu administracyjnego powoduje natomiast, że sprawa administracyjna jest bezprzedmiotowa w rozumieniu art. 105 § 1 kpa, a to zgodnie z treścią art. 105 § 1 kpa stanowiło, jak zaznaczył organ, podstawę do umorzenia postępowania administracyjnego.