Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA Mirella Łent (spr.) Protokolant Mariusz Pstruś po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2004 r. sprawy ze skargi Grzegorza K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ja decyzję Wójta Gminy O. z dnia [...] 2004 r. Nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. na rzecz Grzegorza K. kwotę 200 zł (dwieście złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania sądowego. Na oryginale właściwe podpisy
II SA/Bd 278/04
U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...] 2004r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy O. z dnia [...] 2004r., nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości o nr [...], [...], [...] z nieruchomością nr [...], będącą drogą gminną.
Decyzja kończyła postępowanie toczące się na wniosek Grzegorza K. z dnia [...] 2002r., właściciela działki nr [...], do której przedmiotowa droga stanowi dojazd. We wniosku wskazano to, że droga nie została wydzielona poprzez wkopanie graniczników, co spowodowało, że właściciel nieruchomości o nr [...], [...], [...] zaoruje ją i tym samym uniemożliwia skarżącemu dojazd.
Podstawą odmowy wszczęcia postępowania stanowiła ocena organu, iż Grzegorz K. nie posiada statusu strony postępowania.
W skardze, Grzegorz K. podniósł, że jego interes prawny w przeprowadzeniu postępowania o rozgraniczenie wynika z tego, że brak rozgraniczenia powoduje to, iż droga gminna - dojazd do jego nieruchomości, ulega zniszczeniu, ponadto gmina nie wykonuje swych obowiązków związanych z utrzymaniem drogi oraz to, że rozgraniczenie położy kres kłótniom z sąsiadami.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1) lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270), Sąd uwzględniając skargę na decyzję uchyla ją, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Złożony w sprawie wniosek Grzegorza K. z dnia [...] 2002r., w którym wyraźnie oznaczono zakres żądania do rozgraniczenia nieruchomości o nr [...], [...], [...] z nieruchomością nr [...], będącą drogą gminną nałożył na organ administracji publicznej obowiązek zbadania sprawy pod kątem uregulowań ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. t.j. z 2000r., Nr 100, poz.1086 ze zm) ( art. 1 pkt 5) cyt. ustawy).
Zgodnie z art. 30 ust. 1 i 4 cyt. ustawy, wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast) przeprowadzają rozgraniczenie nieruchomości z urzędu lub na wniosek strony, po wydaniu postanowienia o wszczęciu postępowania, na które nie służy zażalenie.
Z takiego zapisu wynika przede wszystkim obowiązek organu zbadania legitymacji osoby zgłaszającej żądanie wszczęcia postępowania o rozgraniczenie.
Ze względu na brak stosownych przepisów regulujących kwestie, kogo można uznać za stronę, w prawie geodezyjnym, a postępowanie o rozgraniczenie nieruchomości toczące się przed organami administracji publicznej jest postępowaniem administracyjnym, do którego - w zakresie nie uregulowanym w prawie geodezyjnym - mają zastosowanie przepisy k.p.a., w badanej kwestii, należy stosować przepisy tegoż kodeksu.
W takim przypadku, odnosząc się do art. 28 kpa, stroną będzie ten, czyjego interesu prawnego dotyczy postępowanie mające za przedmiot rozgraniczenie nieruchomości.