Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant starszy asystent sędziego Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi S. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania 1. oddala skargę, 2. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) na rzecz A. N. kwotę [...](dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. S. G. wniósł odwołanie od opinii Zarządu Gminy [...] z dnia [...] 1996 r. w sprawie podjęcia przez wyżej wymienionego działalności gospodarczej w ramach małej przedsiębiorczości.
Postanowieniem z dnia [...] 2017 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.) stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że kwestionowana opinia Zarządu Gminy stanowi czynność organu niepodlegającą zaskarżeniu w trybie odwołania. SKO dodało, że opinia z dnia [...] 1996 r. ta nie będzie miała wpływu na przyszłe wnioski o udzielenie pomocy finansowej, gdyż przepisy zarządzenia Nr [...] Prezesa ARiMR z dnia 1996 r., na podstawie których została wydana, już nie obowiązują.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na powyższe postanowienie S. G., kwestionując jego zasadność, wskazał, że przedmiotowa opinia Zarządu Gminy spowodowała, że nie otrzymał pożyczki i w jego ocenie była to bezprawna decyzja organu administracji publicznej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Podstawę wydania zaskarżonego postanowienia stanowił przepis art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016, poz. 23 ze zm.) - dalej jako k.p.a., w którego treści wskazuje się, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.
W niniejszej sprawie organ uznał, że zachodzi niedopuszczalność odwołania z przyczyn o charakterze przedmiotowym, z uwagi na to, że kwestionowana opinia nie jest decyzją administracyjną.
Wyjaśnić w tym miejscu należy, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie przysługuje od decyzji administracyjnej wydanej w pierwszej instancji. Oznacza to, że odwołanie nie przysługuje od czynności organu administracyjnego, która nie jest decyzją administracyjną - tj. władczym rozstrzygnięciem indywidualnej sprawy administracyjnej, dotyczącej uprawnień bądź obowiązków skarżącej, wynikających z normy prawa materialnego administracyjnego.
W ocenie Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo uznało, że kwestionowana przez skarżącego, w niniejszej sprawie, opinia Zarządu Gminy, nie jest decyzją administracyjną i w związku z tym nie przysługuje od niej odwołanie. Opinia ta była bowiem jedynie formą wyrażenia stanowiska przez Zarząd Gminy o celowości podjęcia przedsięwzięcia, na potrzeby toczącego się postępowania przed innym organem dotyczącego przyznania pomocy finansowej na realizację przedsięwzięcia. Dodać należy, że przy ocenie dopuszczalności wniesienia odwołania od powyższej opinii, nie może mieć znaczenia fakt, że mała ona, jak twierdzi skarżący, decydujący wpływ na rozstrzygnięcie wydane przez inny organ. Istotne jest bowiem jedynie to czy można ją uznać za decyzję.
W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że zaskarżona postanowienie odpowiada prawu, a zarzuty podniesione w skardze są bezzasadne i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369; ze zm.) oddalił skargę.