Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, asesor WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant Marta Lawda, po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] listopada 2005 r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] listopada 2005r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uchyliło w całości decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia [...] września 2005r. Nr [...] i przyznało J. M. dodatek mieszkaniowy w wysokości 19,64 zł oraz ryczałt na zakup opału w wysokości 46,34 zł na okres sześciu miesięcy tj. od dnia 1 października 2005r. do 31 marca 2006r.
W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia wskazano, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych ( Dz. U. Nr 71, poz, 734 ze zm.), dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 3, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175 % kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym lub 125 % tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8. Najniższa emerytura w chwili składania wniosku wynosi 562,58 zł.
Uznając, iż dochód wykazany przez J. M. w deklaracji został obliczony błędnie, organ odwoławczy dokonał jego obliczeń we własnym zakresie. W tej sytuacji ustalono, iż średni miesięczny dochód jednoosobowego gospodarstwa domowego J. M. w okresie od czerwca 2005r. do sierpnia 2005r. wynosił 42,58 zł, gdyż roczny dochód z 1/2 powierzchni gospodarstwa rolnego będącego współwłasnością J. M. wynosi 510,91 zł a jedna dwunasta tej kwoty to 42,58 zł. Do obliczenia zaś wysokości dodatku mieszkaniowego przyjęto powierzchnię [...] m², która stanowi 1/3 powierzchni użytkowej domu jednorodzinnego będącego współwłasnością trzech osób.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze dokonało również weryfikacji wydatków wskazanych przez J. M. we wniosku i stosownie do przepisów § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych ( Dz. U. Nr 156, poz. 1817 ze zm. ) zaliczyło do nich tylko 1/2 kwoty wydatków na wodę i ścieki, przyjmując iż druga połowa tej kwoty stanowi wydatki K. M. Zgodnie z § 2 ust. 2 cyt. wyżej rozporządzenia Rady Ministrów do podstawy obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjęto 90 % 1/2 kwoty 56,10 zł - 25,25 zł.
Z uwagi na to, iż lokal nie jest wyposażony w centralne ogrzewanie, ciepłą wodę i gaz przewodowy wydatki na ten cel określono w sposób przewidziany w § 3 wskazanego wyżej rozporządzenia Rady Ministrów. Do obliczenia wysokości ryczałtu na zakup opału w sytuacji nie wyposażenia lokalu w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania przyjęto cenę 5 kWh energii elektrycznej, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych i powierzchnię lokalu mieszkalnego, do której J. M. posiada tytuł prawny, a mianowicie: 0,3921 zł x 5 kWh x 27,77 m2 = 54,44 zł. Wydatki na ciepłą wodę obliczono następująco: 20 kWh x 0,3921 zł = 7,84 zł, zaś wydatki na gaz przewodowy - 0,3921 zł x 10 kWh = 3,92 zł. Stąd razem ryczałtowe wydatki ustalono na: 66,20 zł, zaś wydatki łącznie: 25,25 zł + 66,20 zł = 91,45 zł