Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, sędzia WSA Marek Leszczyński, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lutego 2015 r. sprawy ze skargi M. P. na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej zaliczenia do kategorii dróg gminnych ulicy [...] w S. przebiegającej przez działkę o numerze ewidencyjnym [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części opisanej w punkcie 1 nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Rady Miasta S. na rzecz skarżącego M. P. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
Rada Miasta S. w dniu [...] kwietnia 2003 r. podjęła uchwałę
Nr [...] w sprawie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych. Uchwała ta została oparta na art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.). W myśl § 1 ww. uchwały do kategorii dróg gminnych zaliczono między innymi ulicę [...] w S., wymienioną pod pozycją 27.
Pismem z dnia [...] września 2014 r. Ma. P. powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) wezwał Radę Miasta S. do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego przedmiotową uchwałą. Powyższe wezwanie organ pozostawił bez odpowiedzi.
Następnie w dniu 30 października 2014 r. M. P. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na ww. uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] kwietnia 2003 r. w części dotyczącej zaliczenia do kategorii drogi gminnej ulicy [...] w S. Powyższej uchwale zarzucił naruszenie przepisów art. 2a ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 oraz art. 7 ust. 3, a także art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i zaliczenie do kategorii dróg gminnych ulicy P.w S., w sytuacji, gdy ulica ta w części objętej zaskarżoną uchwałą przebiega po działce nr [...] stanowiącej jego własność.
Strona skarżąca wskazała, że w czasie zakładania ewidencji gruntów (EG) obrębu S., gmina S. w roku 1965 działkom oznaczonym numerami [...] (pow. 0,24 ha) i [...] jako władającego wpisano Prezydium Rady Narodowej w S. Powiatowy Zarząd Dróg Lokalnych. Z kopii mapy ewidencyjnej z 1965 r wynika, że nieruchomość ta była drogą polną o szerokości 4 m. Uchwałą Nr [...] Rady Narodowej Miasta i Gminy w S. z dnia [...] września 1987 r. drodze składającej się z działek ewidencyjnych [...] i [...] nadano nazwę ulicy [...]. W latach 1987-1994 Miasto S. na podstawie Planu Zagospodarowania Miasta zatwierdzonego Uchwałą Nr [...] Rady Narodowej Miasta i Gminy S. z dnia [...] kwietnia 1986 r. dążyło do poszerzenia pasa drogowego o szerokości 4m złożonego z działek [...] i [...] do 10 m. Po obu stronach drogi, tam gdzie dokonywano podziału wydzielano działkę o szerokości 3 m i miasto wypłacało za nią odszkodowanie. Następnie w wyniku przeprowadzonej w latach 1992 - 1996 modernizacji ewidencji gruntów i założenia mapy zasadniczej miasta S. w miejsce działki [...] (pow. 0,24 ha) ulicy [...]j utworzono nową działkę ewidencyjną i nadano jej nr geod. [...] (pow. 0,5862 ha). Operat techniczny z wykonanych prac geodezyjnych nie został zatwierdzony decyzją administracyjną. W zbiorze aktów prawnych z okresu 1996 - 1998 nie ma rozporządzenia Wojewody P. zatwierdzającego projekt modernizacji ewidencji gruntów dla jakiegokolwiek obrębu miasta S. Nie wydano też decyzji administracyjnych stwierdzających zmiany w Operacie Ewidencji Gruntów dla działek [...] i [...]. Dalej skarżący wyjaśnił, że wraz z J. P. i P. P. jest współwłaścicielem działki nr [...] położonej przy ulicy [...] w S. Zasięg prawa własności dla działki [...] powstałej w 1981 r. (księga wieczysta [...]) jest oparty o dokumentację założenia ewidencji gruntów (EG) w 1965 r. Działka ta przylegała do drogi nr geod. [...] o ustalonej szerokości 4 m. Decyzją Naczelnika Miasta i Gminy S. z dnia [...] września 1988 r. o pozwoleniu na budowę trwałego ogrodzenia nakazano właścicielowi działki [...] dostosowanie się do planu zagospodarowania i pozostawienie poza trwałym ogrodzeniem pasa gruntu o szerokości 3 m. Zgodnie z tą decyzją ogrodzenie zostało wybudowane. Miasto S. nigdy nie odkupiło gruntu zarezerwowanego w ten sposób, w tym miejscu pod poszerzenie pasa drogowego ul. [...].