Ocena materiału dowodowego przez organ odwoławczy musi być własną oceną odnoszącą się bezpośrednio do zaprezentowanych dowodów, a nie oceną prawidłowości oceny sprawy przez organ I instancji.
Odmowa przyznania pomocy społecznej z powołaniem się na art. 11 ust. 2 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) wymaga wykazania, iż ponad wszelką wątpliwość wystąpiły okoliczności braku współdziałania strony z organem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 maja 2010 r. sprawy ze skargi L. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego. 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.-
Decyzją z dnia [...].10.2009r. Prezydent Miasta B. powołując się na art. 106 ust. 1, art. 3 ust. 4, art. 11 ust. 2, art. 39 ust. 1 i 2 oraz art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej, orzekł po raz kolejny o odmowie przyznania skarżącemu L. Z. świadczenia pieniężnego w formie zasiłku celowego na pokrycie kosztów zakupu leków. O pomoc na ten cel skarżący wystąpił w dniu 5.05.2009r. Pierwsza decyzja odmawiająca przyznania świadczenia celowego została wydana w dniu [...].06.2009r (Nr [...]). Powodem odmowy był brak współdziałania strony z organem w rozwiązywaniu swojej trudnej sytuacji życiowej. Na skutek odwołania skarżącego powyższa decyzja została przez SKO w B. uchylona decyzją z dnia [...].07.2009r. (Nr [...]), a sprawa została przekazana organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji kasacyjnej SKO nawiązując do prawomocnego wyroku WSA w Białymstoku z dnia 15.01.2009r. sygn. IISA/Bk 714/08, wskazało na potrzebę dokonania dokładnych ustaleń okoliczności mających wpływ na wynik sprawy, a zwłaszcza ustaleń co do sytuacji zdrowotnej skarżącego i niezbędności zakupu leków o zwrot kosztów zakupu których toczy się postępowanie.
Odmawiając powtórnie przyznania świadczenia organ powołał się na następujące ustalenia. Skarżący nadal prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, oddzielne od gospodarstwa domowego matki, w której domu mieszka zajmując jeden pokój. Skarżący nie ma własnego dochodu. Jest zarejestrowany jako bezrobotny bez prawa do zasiłku. Zainteresowany nie wykazuje woli współdziałania z organem w celu poprawy własnej sytuacji życiowej, do czego jest zobowiązany na podstawie art. 4 ustawy o pomocy społecznej. Jako przejawy braku woli współdziałania zostały wskazane okoliczności następujące:
- odmowa uczestnictwa w oferowanym w czasie wywiadu w dniu 11.08.2009r. szkoleniu dla osób długotrwale bezrobotnych po 45 roku życia,
- pozostawienie bez odpowiedzi kolejnej propozycji udziału w projekcie organizowanym przez TWP w B. pod nazwą "[...]",
- ,brak zgody na umieszczenie strony na liście osób zgłoszonych do prac społecznie użytecznych oraz na świadczenie pracy w S. M. B. - E. w zamian za pomoc w naturze,
- brak wystąpienia o ustalenie stopnia niepełnosprawności,
- odmowa korzystania z posiłków w DDPS,
-odmowa dostarczenia zaświadczenia z poradni leczenia uzależnień, które pozwoliłoby wykluczyć potrzebą leczenia uzależnienia od alkoholu w kontekście przedstawionego dokumentu z izby wytrzeźwień,
- brak udzielenia wyjaśnień niepozwaląjąca na przedstawienie planu pomocy i określenie zasad współdziałania strony z organem,
- odrzucanie propozycji pracownika socjalnego zmierzających do poprawy sytuacji strony
W nawiązaniu do zaleceń z wcześniejszej decyzji kasacyjnej o poczynienie dokładnych ustaleń w zakresie sytuacji zdrowotnej strony, organ dodał, iż brakujące dokumenty potwierdzające stan zdrowia skarżącego i potrzebę zakupu leków, wymienionych w fakturach z dnia 13.03.2009r. i 25.04.2009r. zostały zebrane podczas aktualnie prowadzonego postępowania. Niemniej nie została wyjaśniona kwestia ewentualnego wpływu na stan zdrowia strony, uzależnienia od alkoholu. Odmowa poddania się ocenie terapeutów w tym zakresie uniemożliwia przedstawienie planu dalszej pomocy. Zasiłek celowy jest świadczeniem uznaniowym przyznawanym w oparciu o okoliczności sprawy. Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej brak współdziałania osoby z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu swojej trudnej sytuacji życiowej, odmowa zawarcia kontraktu socjalnego, niedotrzymanie jego postanowień, nieuzasadniona odmowa podjęcia zatrudnienia lub nieuzasadniona odmowa podjęcia leczenia odwykowego przez osobę uzależnioną mogą stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia, uchylenia decyzji o przyznaniu świadczenia lub wstrzymania świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej. Końcowo organ dodał, iż zebrany materiał dowodowy nie potwierdza konieczności zakupu leków wymienionych w fakturze dołączonej do wniosku.