Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), asesor sądowy WSA Marcin Kojło, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 lutego 2020 r. sprawy ze skargi I. K. i A. K. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazania doprowadzenia zjazdu z drogi do stanu zgodnego z przepisami przez wykonanie określonych robót 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] czerwca 2016 roku numer [...]; 2. zasądza od P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżących I. K. i A. K. kwotę 1.014,00 (słownie: tysiąc czternaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia faktyczne i prawne.
Po interwencji Powiatowego Zarządu Dróg w B., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (dalej: PINB) prowadził postępowanie w przedmiocie dwóch zjazdów z drogi powiatowej nr [...] na działkę nr geod. [...] przy ul. [...] w C. W interwencji zarządca drogi wskazał na niezgodność wykonania zjazdów z przepisami techniczno - budowlanymi. Na skutek ustaleń dokonanych w trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu [...] lipca 2014 r., organ I instancji wszczął postępowanie w sprawie.
Następnie postanowieniem z dnia [...] września 2014r. nr [...], wydanym na podstawie art. 81 c ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane, PINB nałożył na A. K. (właściciela nieruchomości) obowiązek przedłożenia, w terminie do dnia [...] stycznia 2015r., oceny stanu technicznego dwóch w/w zjazdów wraz z wnioskami oraz ewentualnymi zaleceniami pod kątem warunków technicznych, określonych w rozporządzeniu Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r.
Wymagana ocena techniczna została przedłożona w dniu [...] stycznia 2015 r. Wynikało z niej, iż na nieruchomości Skarżącego istnieją dwa zjazdy: jeden o wymiarach 5,6 m szerokości, 4,5 m długości, ze spadkiem podłużnym 4,10%, określony jako zjazd 01-02 oraz zjazd 03-04 o szerokości 7,5 m, długości 4,2 m, ze spadkiem podłużnym 11,90% w kierunku drogi powiatowej. Autor oceny stwierdził, że w rejonie dwóch zjazdów brak jest przydrożnego rowu odwadniającego oraz przepustów pod istniejącymi zjazdami, a zjazd 03-04 przekracza o 1,5 m dopuszczalną szerokość maksymalną wynoszącą 6,0 m. Przy czym, jak podkreślił, przedmiotowe zjazdy nie stwarzają zagrożenia i nadają się do użytkowania.
Przedmiotem prowadzonego w niniejszej sprawie postępowania organ uczynił zjazd oznaczony 03-04. W toku wieloetapowego postępowania, w tym dokonanych w dniu [...] maja 2015r. oględzin, PINB w B. ustalił, iż przedmiotowy zjazd jest zjazdem indywidualnym, powstałym przed rokiem 1990, a jego stan prawny jest uregulowany. W toku postępowania Skarżący przedłożył decyzję z dnia [...] czerwca 1988r. nr [...] Naczelnika Miasta i Gminy C. wraz z zatwierdzonym planem realizacyjnym budynku socjalno-warsztatowego elektroniki ogólnej, na którym istnieją dwa zjazdy węższy i szerszy. PINB stwierdził również, iż przedmiotowy zjazd 03-04 został wykonany z nawierzchnią z kostki betonowej wraz z zabudową działki nr geod. [...] na podstawie w/w pozwolenia na budowę. Parametry zjazdu nie uległy zmianie od początku jego istnienia. Organ I instancji ustalił ponadto, iż obecnie brak jest rowów melioracyjnych przy drodze powiatowej nr [...], pomimo, iż taki rów odwadniający jezdnię widnieje na planie realizacyjnym z 1979r. dotyczącym piekarni, wybudowanej na sąsiedniej nieruchomości o nr geod. [...]. Teren części działki o nr geod. [...] oraz pasa drogowego nachylony jest w kierunku drogi powiatowej. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. ustalił również, iż właścicielką nieruchomości przy ul. [...] w C. oznaczonej nr geod. [...] - jest, oprócz A. K., I. K..