Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 lipca 2010 r. sprawy ze skarg 1. Wojewody P., 2. Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Zakładowej Organizacji przy SP ZOZ WSZ w B. im. J. Ś. oraz Zakładowej Organizacji Związkowej Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pracowników Administracji i Obsługi Służby Zdrowia przy SP ZOZ Wojewódzkim Szpitalu im. J. Ś. w B. na uchwałę Sejmiku Województwa P. z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia zakładu opieki zdrowotnej 1. oddala skargę Wojewody P., 2. oddala skargę Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych Zakładowej Organizacji przy SP ZOZ WSZ w B. im. J. Ś. oraz Zakładowej Organizacji Związkowej Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pracowników Administracji i Obsługi Służby Zdrowia przy SP ZOZ Wojewódzkim Szpitalu im. J. Ś. w B.
Sejmik Wojewódzka P. podjął w dniu [...] marca 2010 r. uchwałę w sprawie przekształcenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. J. Ś. w B., zwanego dalej "SP ZOZ". W/w uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa P. Nr 91 poz. 1357. Skargę na powyższą uchwałę wywiodły dwa związki zawodowe: Ogólnopolski Związek Zawodowy Pielęgniarek i Położnych Zakładowa Organizacja przy SP ZOZ Wojewódzkim Szpitalu Zespolonym w B. im. J. Ś. w B. oraz Zakładowa Organizacja Związkowa Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pracowników Administracji i Obsługi Zdrowia przy SP ZOZ Wojewódzkim Szpitalu Zespolonym w B. im. J. Ś. w B., zwane dalej "Związkami", a także Wojewoda P. Ponadto do postępowania przed tut. Sądem przystąpił Prokurator Rejonowy B. Południe w B.
W skardze Związków zarzucono naruszenie:
1. art. 43 ust. 1, 2 i 3 z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (jednolity tekst Dz. U. z 2007 r., Nr 14, poz. 89 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", poprzez nieokreślenie terminu zakończenia działalności medycznej likwidowanych jednostek oraz niezapewnienie nieprzerwanego udzielania oznaczonych rodzajowo świadczeń zdrowotnych udzielanych w likwidowanych jednostkach organizacyjnych SP ZOZ bez istotnego ograniczenia ich dostępności, warunków udzielania i jakości;
2."art. 60 ust. 4b pkt 2,3, 4 i 5 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej poprzez nie określenie: dnia otwarcia likwidacji, określenie sposobu i trybu zadysponowania składnikami materialnymi i niematerialnymi, podmiotu, który przejmie prawa i obowiązki likwidowanego zakładu oraz wskazanie zakresu tych praw i obowiązków, a także oznaczenie dnia zakończenia czynności likwidacyjnych";
3. art. 19 ustawy o związkach zawodowych poprzez skierowanie do zaopiniowania przez związki zawodowe projektu innej uchwały od tej którą faktycznie podjęto.
Pełnomocnik Skarżących wniósł o: wstrzymanie zaskarżonej uchwały; uchylenie jej w całości; zasądzenie kosztów według norm przepisanych. W motywach skargi wskazano, że Związki mają interes prawny do wniesienia skargi, bowiem w myśl art. 19 ustawy o związkach zawodowych organizacja związkowa ma prawo opiniowania założeń i aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Interes Związków wynika też z tego, że pracodawca w maju 2010 r. rozpoczął tryb konsultacji z art. 38 Kodeksu pracy w związku z art. 10 ustawy o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn niedotyczących pracowników. Zdaniem Związków naruszenie art. 43 ust. 1 ustawy polega na: niewskazaniu konkretnej daty zakończenia działalności medycznej. Postanowienie zawarte w § 1 ust. 2 skarżonej uchwały, o treści "zakończenie działalności komórek organizacyjnych , wymienionych w ustępie 1 nastąpi w ostatnim dniu miesiąca, w którym upłynie termin 3 miesięcy od dnia podjęcia niniejszej uchwały" - nie spełnia wymogu określenia terminu zakończenia działalności medycznej. Podniesiono, że uchwała nie zapewnienia nieprzerwanego udzielania oznaczonych rodzajowo świadczeń zdrowotnych a ustne zapewnienie Dyrektora Uniwersyteckiego Dziecięcego Szpitala Klinicznego w B., dalej "UDSK", złożone na sesji Sejmiku dnia [...] marca 2010 r., nie poparte żadnymi analizami, jest niewystarczające. Zdaniem Pełnomocnika pominięto w uchwale problem zapewnienia świadczeń medycznych w przypadku zachorowań wywołanych na skutek katastrofy, epidemii, pandemii. Ponadto kwestionowana uchwała nie zawiera postanowień spełniających wymogi art. 60 ust. 4b pkt 2-5 ustawy. Z kolei naruszenie art. 19 ustawy o związkach zawodowych polega na tym, że przedłożony do zaopiniowania projekt uchwały Sejmiku różni się treściowo od podjętej uchwały. Zdaniem Związków kwestionowana uchwała jest aktem prawa miejscowego.