Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.),, asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 września 2007 r. sprawy ze skargi P. Zarządu Dróg Wojewódzkich w B. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie obciążenia opłatą za wydanie opinii sanitarnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą jej wydanie decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. P. z dnia [...], nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. na rzecz strony skarżącej - P. Zarządu Dróg Wojewódzkich w B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. P. z dnia [...] nr [...] obciążającą P. Zarząd Dróg Wojewódzkich w B. opłatą za wydanie opinii sanitarnej co do konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i określenia jego ewentualnego zakresu dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie drogi wojewódzkiej nr 681 na odcinku 300 m w km 24+668 do km 24+968 na terenie gruntów wsi T. gm. W., działka oznacz. nr geod. [...], obejmującej wykonanie poszerzenia i wzmocnienia istniejącej konstrukcji jezdni wraz z przebudową istniejących wjazdów indywidualnych oraz pogłębienie i oczyszczenie rowów przydrożnych na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia:
W dniu [...] Wójt Gminy W. zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. P. w sprawie wydania opinii sanitarnej co do konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko w związku z wnioskiem P. Zarządu Dróg Wojewódzkich w B. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] organ nie stwierdził konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko planowanego przedsięwzięcia na etapie środowiskowych uwarunkowań a następnie decyzją z dnia [...]. nr [...] obciążył P. Zarząd Dróg Wojewódzkich w B. opłatą w wysokości 57,99 zł. za czynności związane z wydaniem tego postanowienia. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że nie ulega wątpliwości, iż wydanie opinii co do konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko przedmiotowego przedsięwzięcia oraz opiniowanie środowiskowych uwarunkowań zalicza się do czynności z zakresu nadzoru zapobiegawczego. W związku z powyższym pobranie od inwestora opłaty na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej za dokonanie tej czynności jest w pełni uzasadnione. Wysokość opłaty została ustalona w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej z uwzględnieniem bezpośrednich kosztów wykonania, na które składa się: wynagrodzenie pracowników biorących udział w kontroli wg stawek osobistego zaszeregowania, koszty materiałowe oraz koszty pośrednie.
Odwołanie od tej decyzji wniósł P. Zarząd Dróg Wojewódzkich w B. i podniósł, że w sprawie niniejszej działania organu nie kwalifikują się do czynności z zakresu nadzoru zapobiegawczego określonego w art. 3 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Wskazując na powyższe wniesiono o uchylenie skarżonej decyzji.
Organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i zważył co następuje:
Wydanie opinii w sprawie co do konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i określenia jego ewentualnego zakresu zalicza się do czynności z zakresu nadzoru zapobiegawczego. Dlatego też inwestor zobowiązany jest do dokonania opłaty za wykonanie tej czynności - art. 36 ust. 1 o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Organ powołując się na treść §3 i §4 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej podniósł, że opłaty są pobierane nie tylko za badania laboratoryjne prowadzone w stacjach sanitarno-epidemiologicznych ale również za wszelkie inne czynność wykonywane w ramach sprawowanego nadzoru sanitarnego. Do takich czynności zalicza się między innymi wydanie przedmiotowej opinii w ramach sprawowanego zapobiegawczego nadzoru sanitarnego za którą organ jest zobowiązany pobrać opłatę w wysokości kosztów wykonania tych czynności.