Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.),, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 września 2011 r. sprawy ze skargi E. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i przekazania do ponownego rozpatrzenia sprawy zasiłku celowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Wnioskiem z dnia 13 marca 2011 r. E. G. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z prośbą o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego na zakup żywności, uzasadniając ją brakiem środków własnych oraz tym, że jest osobą samotną w podeszłym wieku i osobą niepełnosprawną.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., działający z upoważnienia Burmistrza Miasta S., na podstawie art. 7, art. 8, art. 16, art. 106 ust. 1, 3, 4, 6, art. 109, art. 110 ust. 1, 2, 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. nr 175, poz. 1362 ze zm.) oraz art. 3 ust. 1, art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz.U. nr 225, poz. 1487), przyznał E. G. świadczenie na zakup żywności w formie niepieniężnej w wysokości 60 złotych jednorazowo w dniu 28 kwietnia 2011 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, że rodzina wnioskodawcy jest niepełna i występuje w niej ubóstwo i niepełnosprawność. Dochód składający się z zasiłku stałego w wysokości 351,00 zł, z zasiłku okresowego 271,50 zł oraz zasiłków rodzinnych 159,00 zł wyniósł ogółem 781,50 zł, co na osobę w rodzinie wynosi 260,50 zł (3-osobowa rodzina). W dalszej części uzasadnienia wskazano na przepisy ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywienia", z których wynika, że pomoc w formie świadczenia pieniężnego na zakup posiłków lub żywności może być przyznana, jeżeli dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 150 % kryterium dochodowego określonego w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej tj. 526,50 zł (kryterium dochodowe wynosi 1.053,00 zł), a jednocześnie rodzina własnym staraniem nie jest w stanie go zapewnić. Organ l instancji wskazał, że w roku 2011 na realizację Programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" Ośrodek dysponuje kwotą 78.400,00 zł. W ramach posiadanych środków winien zabezpieczyć środki na pokrycie dożywiania dzieci i młodzieży, osób samotnych, chorych i niepełnosprawnych. Do dnia 31 marca 2011 r. z pomocy takiej skorzystało 25 rodzin na łączną kwotę świadczeń 3.560,00 zł oraz opłacano obiady w szkole dla 110 uczniów na kwotę 17.267,00 zł. Do dnia wydania decyzji wpłynęło do Ośrodka 230 wniosków z czego 1/5 dotyczy realizacji zadań wynikających z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania", dlatego też Ośrodek jest w stanie udzielić pomocy jedynie na częściowe zaspokojenie uzasadnionych potrzeb, a wysokość pomocy uzależniona jest od sytuacji bytowej wnioskodawcy, diagnozowanych potrzeb oraz własnych możliwości i działań podejmowanych w kierunku przezwyciężenia trudnych sytuacji. Wskazano, że na podstawie rodzinnego wywiadu środowiskowego oraz dokumentów zebranych w sprawie ustalono, iż rodzina wnioskodawcy spełnia określone ustawowo warunki do udzielenia pomocy w zakresie dożywiania. Udzielając pomocy w formie świadczenia rzeczowego uwzględniono fakt, iż wnioskodawca jest w stanie samodzielnie przygotowywać posiłek we własnym zakresie. Posiada również warunki umożliwiające przygotowywanie gorącego posiłku. Podkreślono, że w bieżącym roku wcześniejszymi decyzjami z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] E. G. otrzymał wsparcie w formie zasiłku celowego na zakup opału w kwocie 250,00 zł oraz z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] przyznano pomoc w formie posiłku w dni nauki szkolnej córce N. G. Średni koszt ponoszony przez Ośrodek za opłacenie posiłków w szkole wynosi 60,00 zł miesięcznie. Ponadto wskazano, że od 2008 r. wnioskodawca korzysta systematycznie z pomocy w formie zasiłków okresowych, a od 2000 r. wypłacany jest mu zasiłek stały.