Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.),, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 03 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2011r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., po rozpatrzeniu odwołania J. O. od decyzji [...] grudnia 2010 r. nr [...] wydanej przez działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta S.- Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., zmieniającej decyzję z [...] listopada 2008r. nr [...] w części dotyczącej okresu przyznania skarżącemu zasiłków rodzinnych na córki w okresie zasiłkowy 2008/2009, uchylił zaskarżoną decyzję w całości i postanowił nie zmieniać decyzji z [...] listopada 2008r.
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia:
Wnioskiem z 29 października 2008r. J. O. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na córki: A. O. i L. O. na okres zasiłkowy 2008/2009.
Opierając się na przedłożonych dokumentach Kierownik MOPS ustalił, że dochód na osobę w rodzinie J. O. w roku poprzedzającym okres zasiłkowy wynosił 418,78 zł i na tej podstawie decyzją z [...] listopada 2008r. przyznał zasiłek rodzinny na córkę A. O. na okres od 1.10.2008 do 31.10.2009r. Ostatecznie po dwóch zmianach wskazanej decyzji (decyzjami z [...] kwietnia 2009r. oraz [...] maja 2009r.) zasiłek rodzinny został przyznany na dwie córki: A. O. i L. O.
Pismem z 16 listopada 2010r. Kierownik MOPS w S. zawiadomił J. O. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie zmiany decyzji z [...] listopada 2008r., wskazując na rozpoczęcie przez skarżącego od 1 czerwca 2009r. prowadzenia działalności gospodarczej.
Decyzją z [...] grudnia 2010r. Kierownik MOPS w S., działając na podstawie m.in. art. 32 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zmienił własną decyzję z [...] listopada 2008r. o przyznaniu J. O. świadczenia rodzinnego na córki i odmówił przyznania tego świadczenia na okres od 1 lipca 209r. do 31 października 2009r. W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ ponownie wyliczył dochód rodziny skarżącego uwzględniając dochód utracony (pochodzący z zatrudnienia w Przedsiębiorstwie Wielobranżowym T. i zasiłku dla osób bezrobotnych) oraz dochód uzyskany z działalności gospodarczej w 2009 roku, uzyskując kwotę 3315,80 zł jako dochód rodziny oraz kwotę 828,95 zł jako dochód rodziny w przeliczeniu na osobę. Zestawiając ostatnią z powyższych kwot z kwotą ustawowego kryterium dochodowego wynoszącą 504 zł, organ stwierdził, że skarżący przekroczył ustawowe kryterium i na tej podstawie zmienił decyzję z 24 listopada 2008r. oraz odmówił przyznania wnioskowanych świadczeń na okres od 1 lipca 2009r. do 31 października 2009r.
Z powyższą decyzją nie zgodził się J. O. i wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. W ocenie skarżącego organ nieprawidłowo ustalił dochód jego rodziny i osoby w rodzinie, uwzględniając w całości dochód z działalności gospodarczej osiągnięty w 2009 roku, podczas gdy dochód został uzyskany tylko w jedynym miesiącu. Ponadto, zdaniem skarżącego, przyjęta przez organ metoda ustalenia dochodu pozostaje w sprzeczności z definicją dochodu rodziny zawartą w ustawie o świadczeniach rodzinnych. Na poparcie powyższych twierdzeń skarżący przywołał orzeczenia sądów administracyjnych uznające, że §18 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z 2 czerwca 2005r. został wydany z przekroczeniem granic ustawowego upoważnienia.