Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej oddala skargę.
Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.
A. P., matka skarżącego, decyzją z dnia [...] marca 2017r. została skierowana - jako osoba wymagająca całodobowej opieki - do Domu Pomocy Społecznej p.w. [...] w T. na czas nieokreślony i umieszczona w ww. placówce z dniem [...] lutego 2018r. Średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca w DPS w T. dla osób przewlekle chorych psychicznie wynosił do [...] lutego 2018r. - 3112,00 złotych, a od 1 marca 2018r. - 3189,0 złotych. A. P. ponosi opłatę w wysokości 734,90 złotych (ustaloną decyzją z [...] lutego 2018r.). Z uwagi na to, że opłata ponoszona przez podopieczną nie pokryła pełnego kosztu pobytu w placówce, organ - Prezydent Miasta B., podjął działania w celu ustalenia wysokości partycypacji zstępnych podopiecznej w pokryciu kosztów pobytu A. P. w placówce stosownie do treści art. 1 ust. 1 pkt 1 - 3 ustawy o pomocy społecznej. Organ ustalił, że A. P. ma dwoje dzieci: córkę A. B. i syna K. K. Wobec A. B. opłata została ustalona decyzją z dnia [...] maja 2018r. w wysokości: za luty 2018r. - 1 211,10 złotych, za marzec 2018r. - 1138,87 złotych a od 1 kwietnia 2018r. - 92,72 złote miesięcznie.
Decyzją z dnia [...] maja 2018r. Prezydent Miasta B. powołując się na art. 59 ust. 1, 60 ust. 1, 61 ust. 1 - 3, 2 ust. 2 oraz 104 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej orzekł o:
1. ustaleniu K. K. opłaty za pobyt matki A. P. w Domu Pomocy Społecznej p.w. [...] w T. od dnia 1 lutego 2018r. w kwotach:
- od 1 lutego 2018r. do 28 lutego 2018r. w wysokości 1 166,90 złotych,
- od 1 marca 2018r. do 31 marca 2018r. w wysokości 1 315,73 złotych,
- od 1 kwietnia 2018r. w wysokości 1 710,61 złotych miesięcznie;
2. odmowie całkowitego zwolnienia skarżącego z ponoszenia opłaty;
3. zwolnieniu częściowym K. K. z ponoszenia opłaty poprzez ustalenie opłaty od 1 lutego 2018r. w wysokości 700,00 złotych miesięcznie.
Organ wskazał w decyzji, że opłatę za okres od 1 lutego 2018r. do 31 maja 2018r. w łącznej wysokości 2 800,00 złotych skarżący winien uiścić jednorazowo a opłatę od 1 czerwca 2018r. w wysokości po 700,00 miesięcznie winien uiszczać do 20 - go dnia miesiąca kalendarzowego za dany miesiąc.
W uzasadnieniu decyzji organ przytoczył brzmienie art. 61 ust. 1 pkt 1 - 3 oraz art. 1 ust. 2 pkt 1 - 3 ustawy o pomocy społecznej. Stwierdził, że zarówno córka podopiecznej A. B., jak i syn K. K. są zobowiązani do partycypowania w ponoszeniu kosztów pobytu matki w domu pomocy społecznej, gdyż posiadają dochody wyższe niż 300% kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej tj. wyższe niż 1 902,00 złotych (w przypadku córki) i wyższe niż 300% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie tj. wyższe niż kwota 1 542,00 złotych na osobę w rodzinie (w przypadku syna). Organ przedstawił wyliczenie dochodu na osobę w rodzinie skarżącego, stwierdzając, że w styczniu 2018r. wyniósł on 3 369,80 złotych na osobę w rodzinie tj. był wyższy o 1 827,80 złotych od ustawowego kryterium dochodowego, w lutym 2018r. wyniósł 3 059,99 złotych tj. był wyższy od ustawowego kryterium dochodowego o kwotę 1 819,93 złote a w marcu 2018r. wyniósł 3252,61 złotych tj. był wyższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie o kwotę 1 710,61 złotych. Następnie organ stwierdził, że uwzględniając wpłatę A. P., do dopłaty do wysokości miesięcznego kosztu utrzymania w DPS, pozostawała w lutym 2018r. kwota 2377,10 złotych a od marca 2018r. kwota 2454,10 złotych. Za miesiące luty i marzec 2018r. wysokość partycypacji skarżącego został ustalona w wysokości różnicy między średnim kosztem utrzymania mieszkańca w DPS w T. a kwotami partycypacji podopiecznej i A. B. Tak ustalone kwoty nie wyczerpywały różnicy między dochodem na osobę w rodzinie skarżącego a 300 % ustawowego kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Od kwietnia 2018r. wysokość partycypacji skarżącego została ustalona w pełnej wysokości różnicy między dochodem na osobę w rodzinie skarżącego a 300% ustawowego kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Łączna partycypacja wszystkich zobowiązanych (w tym podopiecznej) w ponoszeniu kosztów pobytu w DPS od kwietnia 2018r. nie wyczerpuje średniego miesięcznego kosztu pobytu mieszkańca w DPS, co oznacza, że różnicę pokryje Gmina B.