Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), sędzia WSA Marek Leszczyński, Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Grzegorza Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...].08.2013 r. (znak: [...]) utrzymało w mocy decyzję Burmistrza C. B. z dnia [...].07.2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania G. Ż. specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką T. Ż.
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
Wnioskiem z dnia [...].07.2013 r. G. Ż. zwrócił się do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. B. o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu sprawowania opieki nad niepełnosprawną w znacznym stopniu matką T. Ż. Do wniosku zostało dołączone orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności matki, które zawiera wskazanie konieczności opieki innych osób (orzeczenie z [...].10.1985 r. - k. [...] akt administracyjnych), a także szereg świadectw pracy Wnioskodawcy, według których pozostawał on w zatrudnieniu w okresach: [...].09.1979 r. - [...].09.1987 r. [...].09.1988 r. - [...].11.1988 r., [...].01.1989 r. - [...].02.1989 r., [...].02.1993 r. - [...].04.1993 r., [...].06.1993 r. - [...].07.1993 r. oraz [...].11.1996 r. - [...].12.1996 r., zaś od [...].06.2008 r. do [...].09.2008 r. zatrudniony był na okres próbny. Z załączonego do akt kwestionariusza wywiadu środowiskowego wynika natomiast, że matka Wnioskodawcy od 30 lat jest osoba niepełnosprawną - choruje na stwardnienie rozsiane, jest wobec tego osobą całkowicie niesamodzielną i potrzebuje pomocy w każdej codziennej czynności. Ojciec Wnioskodawcy jest także osobą niepełnosprawną o orzeczonym znacznym stopniu niepełnosprawności, w związku ze stwierdzoną chorobą Parkinsona. Wnioskodawca od [...].02.2011 r. do [...].08.2012 r. był zarejestrowany w KRUS jako domownik. W rodzinie nikt nie pracuje zawodowo.
Burmistrz C. B. w dniu [...].07.2013 r. wydał decyzję [...], odmawiającą przyznania G. Ż. specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad niepełnosprawną w znacznym stopniu matką T. Ż.
W uzasadnieniu niniejszej decyzji organ I instancji powołał się na brzmienie art. 16a ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm., dalej: u.ś.r.) i wskazał, że specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy, ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Ponadto organ wskazał, że specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę i osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kryterium dochodowego - tj. kwoty 623 zł.