Czasowa nieobecność w lokalu, spowodowana odbywaniem kary pozbawienia wolności, nie pozbawia danej osoby prawa do tego lokalu i jeżeli ze względu na niskie dochody nie jest ona w stanie zapłacić czynszu, czy ponieść innych obciążających ją wydatków za zajmowany lokal niewątpliwie powinna mieć możliwość skorzystania z formy pomocy, jaką jest dodatek mieszkaniowy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie asesor WSA Jacek Pruszyński (spr.),, asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 lutego 2008 r. sprawy ze skargi J. Sz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Burmistrza Miasta G. z dnia [...]09.2007r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Burmistrz Miasta G. decyzją z dnia [...]09.2007 r. nr 2853 po rozpoznaniu wniosku J. Sz. odmówił mu przyznania dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że wnioskodawca nie spełnia warunków do otrzymania dodatku mieszkaniowego, gdyż faktycznie nie zamieszkuje i nie prowadzi gospodarstwa domowego w lokalu, do którego posiada tytuł prawny.
J. Sz. złożył odwołanie od powyższej decyzji, wnosząc o jej uchylenie i przyznanie mu żądanego świadczenia. Wskazał, że posiada tytuł prawny do mieszkania w G. przy ul. K. [...]. Odbywa karę pozbawienia wolności w Zakładzie Karnym Cz., której koniec przypada na dzień [...]02.2009 r., jednak nie zgadza się z argumentacją, że stałym miejscem jego zamieszkania i gospodarowania jest zakład karny. Stwierdził, że jego stałe centrum życiowe mieści się w przedmiotowym mieszkaniu, tam pozostaje jego mienie i tam powróci po wyjściu na wolność. Skarżący przywołał uchwałę NSA z dnia 20.05.1996 r. sygn. akt OPK 12/96 (ONSA 1997 r. z. 1 poz. 10). Wskazał również, że otrzymał zapomogę na dopłatę do czynszu stosownie do rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia
22 kwietnia 2005 r. w sprawie Funduszu Pomocy Postpenitencjarnej, jednak zapomoga ta nie może mieć charakteru stałego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] 10.2007 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję pierwszoinstancyjną. Organ wskazał, że biorąc pod uwagę treść art. 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych warunkiem ubiegania się o dodatek mieszkaniowy jest faktyczne zamieszkiwanie i gospodarowanie w danym lokalu mieszkalnym. Tymczasem J. Sz. faktycznie ani nie zamieszkuje, ani też nie gospodaruje w lokalu, do którego posiada tytuł prawny, stąd też dodatek mieszkaniowy mu nie przysługuje. Zdaniem organu za przyznaniem dodatku mieszkaniowego nie może przemawiać również fakt otrzymywania na czas określony dopłaty do czynszu stosowanie do rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 kwietnia 2005 r., bowiem również dodatek mieszkaniowy przyznaje się na czas określony i nie pokrywa w całości wydatków na lokal.
W skardze do sądu administracyjnego J. Sz. powtórzył zarzuty zawarte wcześniej w odwołaniu.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należy uznać za uzasadnioną.
Jak ustaliły organy administracyjne J. Sz. jest najemcą lokalu mieszkalnego w G. przy ul. K. [...], aktualnie odbywa karę pozbawienia wolności w Zakładzie Karnym Cz., której koniec przypada na dzień [...] 02.2009 r.
Podstawą odmowy przyznania skarżącemu dodatku mieszkaniowego było stwierdzenie, że faktycznie nie zamieszkuje i nie gospodaruje on w lokalu, do którego posiada tytuł prawny.
Zasady przyznawania dodatków mieszkaniowych określa ustawa z dnia
21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. nr 71 poz. 734 ze zm.). W myśl przepisów tej ustawy dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom posiadającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego (art. 2), spełniającym kryterium dochodowe (art. 3) oraz kryterium powierzchni użytkowej w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego (art. 5). Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę, nie podziela natomiast stanowiska organu, iż warunkiem przyznania dodatku mieszkaniowego jest również zamieszkiwanie w lokalu mieszkalnym w dniu składania wniosku o przyznanie tego świadczenia oraz w trakcie jego pobierania.