Wojewódzki Sad Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie : WSA Alina Dominiak ( spr.) Asesor WSA Krzysztof Retyk Protokolant: Hanna Tarnawska po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta w K. z dnia 15 listopada 2000 r. nr [...] w przedmiocie określenia stawek czynszu regulowanego za lokale mieszkalne stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana
Rada Miasta w K. w dniu 15 listopada 2000 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia stawek czynszu regulowanego za lokale mieszkalne na obszarze miasta K.
Wojewoda, powołując się na treść art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym( Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz.74 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały.
Wskazał w uzasadnieniu skargi, że zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych ( Dz. U. z 1991 r. Nr 55, poz.234 ze zm.) organy samorządu terytorialnego mają obowiązek kierowania założeń albo projektów ustaw oraz aktów wykonawczych do tych ustaw , dotyczących zadań związków zawodowych do zaopiniowania władzom statutowym związku , określając termin przedstawienia opinii, nie krótszy jednak niż 30 dni.
Stosownie do postanowień art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych ( Dz. U. z 1998 r. Nr 120, poz.787 ze zm.) rada gminy w drodze uchwały ustala zróżnicowane stawki czynszu za 1 m 2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego. Taka redakcja przepisu nakazuje uznawać go za wyraźną delegacje ustawową do wydania aktu wykonawczego do wyżej wymienionej ustawy. Ponadto kwestie związane z ustalaniem stawek czynszu regulowanego są żywotnie związane z szeroko rozumianymi sprawami socjalnymi.
Art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych określa, że zaopiniowaniu podlegają te założenia i projekty aktów wykonawczych do nich, które dotyczą problematyki zadań związków zawodowych. Z treści art. 1 tej ustawy wynika natomiast, że związek zawodowy jest organizacją m.in. powołaną do reprezentowania ludzi pracy, obrony ich praw, interesów zawodowych i socjalnych. Dlatego uznać należało, że projekt uchwały w sprawie określenia wysokości stawek czynszu regulowanego spełniał wszystkie warunki zobowiązujące radę miasta do przedstawienia go właściwej organizacji związkowej do zaopiniowania. Niezrealizowanie powyższego obowiązku stanowi rażące naruszenie prawa i pociąga za sobą konieczność podjęcia kroków w celu uchylenia tak podjętej uchwały.
Wojewoda powołał się na treść wyroku NSA OZ w Łodzi z dnia 4 czerwca 1998 r. ( sygn. akt IISA / Łd - 472/98),w którym Sąd stwierdził, ze uchwały rady gmin ustalające stawki czynszu za najem lokali socjalnych są typowym aktem wykonawczym do ustawy, wydanym na podstawie szczegółowej delegacji ustawowej i w celu jej wykonania, wobec czego muszą być konsultowane ze związkami zawodowymi. Stwierdził, że choć przytoczona treść orzeczenia odnosi się do stawek czynszu za lokale socjalne, to konstrukcja art. 26 ust.l i art. 30 ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych , w części dotyczącej udzielenia legitymacji do ustalenia wysokości stawek czynszu jest zbliżona i służyć ma tym samym celom( wydanie uchwały przez radę gminy) wobec czego należy uznać, że wskazuje podobną sytuację i potwierdza naruszenie trybu postępowania w przedmiocie podjęcia spornej uchwały.
Wskazał również, że z wyjaśnień Przewodniczącego Rady Miasta w K. wynika, iż w dniu 2 listopada 2000 r. przesłano do związków zawodowych zaproszenia na sesję z projektem spornej uchwały, jednak z uwagi na skrócenie ustawowego terminu 30 dni do przedstawienia przez związek zawodowy opinii - sesja miała miejsce w dniu 15.11.2000 r. -nie można uznać, że obowiązek konsultacji został spełniony.