Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Zdzisław Kostka, Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, asesor WSA Krzysztof Retyk (spr.), Protokolant Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta w K. z dnia 29 grudnia 2000 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek czynszu regulowanego za najem lokali i czynszu za najem lokali socjalnych tworzących mieszkaniowy zasób Gminy 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Rada Miasta, na podstawie art. 40 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95 ze zm.) w związku z art. 25, 26a i art. 30 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 1998 r. Nr 120, poz. 787, z póź. zm.), uchwałą Nr [...] z dnia 29 grudnia 2000 r. określiła zasady ustalania stawek czynszu regulowanego za lokale mieszkalne oraz czynszu za wynajem lokali socjalnych.
Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Miasta i postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po upływie miesiąca od dnia ogłoszenia jej w Dzienniku Urzędowym Województwa z mocą obowiązującą od 1 lutego 2001 r.
Projekt uchwały nie został skierowany do konsultacji przez organizacje związkowe. W związku z wejściem w życie w dniu 10 lipca 2001 r. ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2001 r. nr 71, poz. 733, z póź. zm) uchylona została ustawa z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 1998 r. Nr 120, poz. 787, z póź. zm.) z wyjątkiem przepisów rozdziału 6, a tym samym uchwała Rady Miasta Nr [...]z dnia 29 grudnia 2000 r., która określała zasady ustalania stawek czynszu regulowanego za lokale mieszkalne oraz czynszu za wynajem lokali socjalnych.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Wojewoda domaga się stwierdzenia nieważności tej uchwały, wskazując na to, iż uchwała została podjęta z naruszeniem ustawowego obowiązku skierowania jej projektu do konsultacji przez organizacje związkowe w myśl art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 1991 r. Nr 55, poz. 234 z póź. zm.).
W odpowiedzi na skargę wniesiono ojej oddalenie, nie zgadzając się z zawartymi w niej wywodami. W przekonaniu Rady Miasta zaskarżona uchwała dotyczy zasad ustalania stawek czynszu regulowanego a nie wysokości stawek czynszu regulowanego.
Nadto zdaniem Rady Miasta obowiązek organu samorządu terytorialnego zaciągnięcia opinii odpowiednich władz statutowych związków zawodowych dotyczy tylko założeń lub projektów aktów wykonawczych do ustaw podejmowanych przez organy samorządu terytorialnego w wykonaniu szczegółowej delegacji ustawowej, jeżeli treść tych aktów odnosi się wprost do przedmiotu działania związków zawodowych. Zdaniem Rady Miasta sprawa będąca przedmiotem zaskarżonej uchwały w żaden sposób nie dotyczy wprost praw i interesów ludzi pracy, ma ona szerszy zakres podmiotowy, bo dotyczy społeczności Gminy.
Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna.
Sąd orzekając w niniejszej sprawie miał na uwadze wykładnię art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym dokonaną w uchwale Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 września 1994 r. W5/94 OTK 1994/2/44 zgodnie, z którą "Przez uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95; zm.: z 1990 r. Nr 32, poz. 191; Nr 34, poz. 199; Nr 43, poz. 253 i Nr 89, poz. 518; z 1991 r. Nr 4, poz. 18; Nr 110, poz. 473; z 1992 r. Nr 85, poz. 428 i Nr 100, poz. 499; z 1993 r. Nr 17, poz. 78 oraz z 1994r. Nr 86, poz. 397), rozumie się również uchwałę, która wprawdzie została uchylona lub zmieniona, lecz może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę. Przewidziana w powołanym wyżej przepisie skarga na uchwałę organu gminy jest dopuszczalna również wtedy, gdy uchwała ta została wprawdzie uchylona lub zmieniona, lecz może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę."