Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2016 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 grudnia 2015 r. nr [...[ w przedmiocie przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy z dnia 23 kwietnia 2015 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego Z. K. kwotę 367,16 zł (trzysta sześćdziesiąt siedem złotych i szesnaście groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 grudnia 2015 r. nr [...].
Jak wynika z treści uzasadnienia tej decyzji oraz z akt sprawy zaskarżona wydana została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 22 lutego 2013 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego potwierdził przyjęcie zgłoszenia o zakończeniu robót budowlanych inwestycji polegającej na budowie sieci kanalizacji sanitarnej DN 200, sieci kanalizacji tłocznej DN 100 wraz z przepompowniami ścieków oraz sieci wodociągowej DN 160/80 w obrębie geodezyjnym [...]-[...] na terenie gminy S. po wykonaniu wszystkich prac budowlanych. Przedmiotowe roboty budowlane wykonane zostały na podstawie decyzji Starosty Powiatu z dnia 29 czerwca 2009 r., w oparciu o umowę o roboty budowlane z dnia 9 lipca 2010 r. Z protokołu końcowego odbioru robót budowlanych, spisanego w dniu 5 grudnia 2012 r. wynika, że zostały one ukończone w dniu 26 listopada 2012 r. O tych okolicznościach, w dniu 2 sierpnia 2013 r., poinformowano wszystkich właścicieli nieruchomości, pouczając ich jednocześnie o obowiązku wynikającym z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r., nr 236, poz. 2008), tj. o obowiązku zapewnienia utrzymania czystości i porządku przez przyłączenie należących do niech nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej.
Po ustaleniu w dniu 12 sierpnia 2014 r., że Z. K. - właściciel zabudowanej budynkiem jednorodzinnym działki nr [...] położonej w obrębie W., gmina S., nie przyłączył swojej nieruchomości, która nie jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków, do nowo wybudowanej sieci, Wójt Gminy S. wszczął postępowanie w sprawie obowiązku przyłączenia tej nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej.
Następnie decyzją z dnia 23 kwietnia 2015 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 5 ust. 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Wójt Gminy ustalił wobec Z. K. obowiązek przyłączenia, do dnia 30 czerwca 2015 r., nieruchomości - budynku nr [...] na działce nr [...] w obrębie W., do istniejącej sieci kanalizacyjnej, położonej na działce nr [...].
Od decyzji tej skarżący wniósł odwołanie, domagając się jej uchylenia i wskazując, że nie ma obowiązku przyłączenia należącej do niego posesji do przedmiotowej sieci kanalizacyjnej, gdyż budowa tej sieci faktycznie nie została zakończona a ponadto, należąca do niego posesja jest wyposażona w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych.
Zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło obowiązek przyłączenia nieruchomości - budynku nr [...] położonego na działce nr [...] w obrębie W. do istniejącej sieci kanalizacyjnej na działce nr [...], w terminie do dnia 31 maja 2016 r. Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie SKO wskazało, że twierdzenia odwołującego się o rzekomym "fikcyjnym" czy też nieprawidłowym wykonaniu robót są bezpodstawne. Niezasadne jest również twierdzenie skarżącego, że zwolniony on jest z obowiązku podłączenia nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej z uwagi na to, że na jego nieruchomości znajduje się zbiornik bezodpływowy na nieczystości ciekłe. SKO twierdzi, że z przepisu art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wynika, że jeżeli sieć kanalizacyjna istnieje, to posiadanie zbiornika bezodpływowego nawet spełniającego wszelkie wymagania, nie zwalnia z obowiązku podłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej. Z obowiązku tego zwalnia jedynie posiadanie przydomowej oczyszczalni ścieków. Z uwagi na to, że termin wykonania obowiązku określony przez organ pierwszej instancji upłynął przed rozpoznaniem odwołania, SKO wyznaczyło nowy termin wykonania przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej.