Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.), Sędziowie: sędzia NSA Anna Orłowska, sędzia WSA Alina Dominiak, Protokolant Beata Kaczmar, po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi I. Ł. na decyzję Wojewody [...] z dnia 11 maja 2001 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia 28 marca 2001 r. nr [...].
Starosta [...] decyzją z dnia 28 marca 2001 r. na podstawie art. 37j ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 6. poz. 56) odmówił przyznania I. Ł. prawa do zasiłku przedemerytalnego.
W uzasadnieniu decyzji Starosta podał, że I. Ł. zarejestrował się jako osoba bezrobotna dnia 3 stycznia 2000 r. Zasiłek dla bezrobotnych pobierał w okresie od 6 kwietnia 2000 r. do 6 stycznia 2001 r. Świadectwami pracy udokumentował posiadanie okresu uprawniającego do zasiłku w wymiarze 27 lat, 8 miesięcy, 11 dni, w tym 18 lat 9 miesięcy 9 dni w warunkach szczególnych. I. Ł. przedstawił również zaświadczenie zatrudnienia obywatela polskiego w Czechosłowacji w okresie od 25 sierpnia 1982 r. do 31 sierpnia 1984 r.
W dniu 12 lutego 2001 r. I. Ł. złożył wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego.
Starosta powołując się na treść art. 37j i art. 73a ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu uznał, że przepis art. 73a nie zalicza okresów pracy w byłej Czechosłowacji do okresu zatrudnienia w rozumieniu przepisów niniejszej ustawy i w związku z tym brak jest podstaw do zaliczenia tego okresu zatrudnienia do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego.
I. Ł. w odwołaniu od powyższej decyzji domagał się przyznania zasiłku przedemerytalnego po zaliczeniu mu okresu pracy w Czechosłowacji.
Wojewoda [...] decyzją z dnia 11 maja 2001 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda podał, że zgodnie z art. 73a ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu okresy zatrudnienia obywateli polskich w byłej Czechosłowacji na podstawie umów i porozumień międzynarodowych przypadające przed dniem 1 grudnia 1991 r. traktowane są jako okresy zatrudnienia w Państwie Polskim w zakresie uprawnień pracowniczych oraz w rozumieniu przepisów o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin, o ubezpieczeniu społecznym oraz o świadczeniach pieniężnych z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych. Ustawodawca jednak nie zalicza tych okresów do okresów uprawniających do zasiłku, określonych w art. 24 ust. 2 i 4 cytowanej ustawy i w związku z tym strona nie legitymuje się takim okresem wynoszącym dla mężczyzn 30 lat, mimo posiadania ponad 15 lat pracy w warunkach szczególnych.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego I. Ł. zarzucił bezzasadną odmowę uznania okresu pracy w Czechosłowacji jako okresu uprawniającego do zasiłku.
Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Nadto organ odwoławczy wskazał na przepis art. 371 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, który stanowi, że prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje na wniosek osobie, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych posiadała lub spełniła warunki do jego nabycia, przy czym do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego nie zalicza się okresu aktualnie pobieranego zasiłku.
Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.