Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Diana Trzcińska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 września 2019 r. sprawy ze skargi Aresztu Śledczego na decyzję Wojewody z dnia 31 grudnia 2018 r., nr [...], w przedmiocie wygaśnięcia decyzji w sprawie bonifikaty udzielonej od opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia 4 października 2018 r., nr [...], 2. zasądza od Wojewody na rzecz Aresztu Śledczego kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 31 grudnia 2018 r. Wojewoda, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania Aresztu Śledczego w W., uchylił decyzję Starosty W. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, z dnia 4 października 2018 r. i orzekł co do istoty sprawy stwierdzając wygaśnięcie decyzji Starosty W., nr [...], z dnia 23 października 2006 r. w sprawie udzielenia Aresztowi Śledczemu w W. na czas nieokreślony bonifikaty w wysokości 50% od opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością Skarbu Państwa.
W uzasadnieniu Wojewoda przytoczył stan faktyczny sprawy, z którego wynika, że decyzją z dnia 23 października 2006 r. Starosta W., wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, udzielił Aresztowi Śledczemu w W. na czas nieokreślony bonifikaty w wysokości 50% od opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością Skarbu Państwa stanowiącą działki nr [...] i nr [...], obręb [...] w W. Decyzja ta została wydana na podstawie zgody Wojewody na zastosowanie bonifikaty, udzielonej zarządzeniem nr [...] z dnia 17 października 2006 r.
Zarządzeniem z dnia 13 sierpnia 2018 r., w sprawie nr [...] dotyczącej uchylenia zgód na udzielenie bezterminowych bonifikat od opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa, Wojewoda stwierdził, że utraciło moc m.in. jego zarządzenie z dnia 17 października 2006 r.
W konsekwencji powyższego, decyzją z dnia 4 października 2018 r. Starosta W. orzekł o wygaśnięciu z dniem 1 stycznia 2019 r. decyzji Starosty W. z dnia 23 października 2006 r. o udzieleniu bonifikaty z powodu jej bezprzedmiotowości.
Kwestionując powyższą decyzję odwołaniem Areszt Śledczy w W. stwierdził, że bezprzedmiotowość decyzji nie jest wystarczającą przesłanką do stwierdzenia jej wygaśnięcia, a konieczny jest również wyraźny przepis prawa nakazujący stwierdzenie jej wygaśnięcia. Areszt powołał przy tym wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 1660/09, w którym stwierdzono, że uchylenie podstawy prawnej decyzji, nie powoduje wygaszenia uprawnień nabytych.
Rozpoznając odwołanie Wojewoda podzielił pogląd Starosty, że decyzja z dnia 23 października 2006 r. o udzieleniu bonifikaty stała się bezprzedmiotowa. Powołując się na przepis art. 84 ust. 3 i ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2204) stwierdził, że w niniejszej sprawie Wojewoda udzielił zgody na bonifikatę zarządzeniem z dnia 17 października 2006 r., a następnie ją cofnął zarządzeniem z dnia 13 sierpnia 2018 r. Spowodowało to, że obecnie brak jest podstaw do dalszego stosowania bonifikaty. Bezprzedmiotowość w omawianym przypadku polega zatem na tym, że nie istnieje już zgoda Wojewody, która jest warunkiem koniecznym udzielenia bonifikaty.
Według Wojewody sytuacja ta nie jest tożsama ze wskazaną w wyroku powołanym przez odwołującego. Sąd odnosi się bowiem do sytuacji, kiedy zmienia się przepis prawa, który stanowił podstawę wydania decyzji i wskazuje, że w takim wypadku nowa regulacja musiałaby wprost przewidzieć, że wygasają decyzje wydane na podstawie poprzedniej, aby skutek taki zaistniał. Dotyczy to sytuacji, kiedy do wydania decyzji wystarczy, aby przepis będący jej podstawą istniał w dacie jej wydania. Natomiast w omawianym wypadku mamy do czynienia z sytuacją, kiedy przyznanie bonifikaty uzależnione jest od tego, aby zgoda Wojewody istniała w momencie każdorazowego udzielenia tej bonifikaty. Bonifikata dotyczy bowiem każdorazowo opłaty wnoszonej za dany rok. A ponieważ Wojewoda zgodę cofnął, decyzja stała się bezprzedmiotowa.