Dnia 11 marca 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski, Sędziowie NSA: Anna Orłowska (spr.), WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, Protokolant Jarosław Skopczyński, po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Wojewody z dnia 9 lipca 2001 roku Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie uznania za osobę bezrobotną i przyznania prawa do zasiłku 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. określa, że postanowienie wymienione w pkt 1 nie może być wykonywane.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 9 lipca 2001r. organ odwoławczy stwierdził, że odwołanie A.W. od decyzji Starosty z dnia 26 kwietnia 2001r. wniesione zostało z uchybieniem terminu do jego wniesienia, w związku z czym - na mocy art.134 w zw. z art.129 § 2 KPA odwołanie pozostawiono bez rozpatrzenia.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że decyzja organu I instancji doręczona została stronie w dniu 21 maja 200 lr. w siedzibie urzędu pracy. Termin do wniesienia odwołania od decyzji upływał zatem z dniem 4 czerwca 2001 r., a A. W. wniósł odwołanie w dniu 5 czerwca 2001r. o czym świadczy nr ewidencyjny wpływu do biura urzędu. Wniesienie odwołania nastąpiło wobec powyższego z uchybieniem terminu.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego A. W. wniósł o uchylenie postanowienia podnosząc, że w rzeczywistości wniósł odwołanie od decyzji organu I instancji w dniu 4 czerwca 200lr., zatem - nie uchybił 14-dniowemu terminowi do wniesienia środka odwoławczego.
Jako dowód nadania przesyłki skarżący przedstawił kserokopię potwierdzenia nadania przesyłki poleconej nr [...] ze stemplem UP w [...] i datą04.06.01r. Adresatem przesyłki jest Powiatowy Urząd Pracy ul [...].
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie argumentując jak w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona, gdyż zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem prawa.
Jak wynika z akt, a w szczególności - z uzasadnienia postanowienia Wojewody z dnia 9 lipca 2001r., decyzję Starosty z dnia 26 kwietnia 200lr. o uznaniu A. W. za osobę bezrobotną od dnia 17 kwietnia 200lr. i odmowie przyznania stronie prawa do zasiłku, doręczono skarżącemu w dniu 21 maja 200lr. (dowód: potwierdzenie odbioru w aktach adm.).
Decyzja zawierała w końcowej części prawidłowe pouczenie o terminie i trybie do wniesienia odwołania (akta adm.). 14-dniowy termin do wniesienia odwołania upływał w opisanym stanie faktycznym z dniem 4 czerwca 200łr. (art.129 § 2 KPA).
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia przyjęto, że odwołanie A. W. wniesione zostało z uchybieniem 14-dniowego terminu, gdyż wpłynęło do organu I instancji w dniu 5 czerwca 2001r.
Taka data widnieje na pieczęci Powiatowy Urząd Pracy w [...], tzw. prezentacie. która dokumentuje również nr wpływającej przesyłki - 1794.
Z pieczęci nie wynika, by przesyłkę złożono osobiście w siedzibie urzędu.
Zatem miarodajnym dla ustalenia zachowania terminu do wniesienia odwołania jest dowód nadania przesyłki w Urzędzie Pocztowym, albowiem zgodnie z art.57 § 5 KPA termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem nadano pismo w polskiej placówce pocztowej (...) (cyt. przepis w brzmieniu obowiązującym w dacie orzekania przez organy).
Odwołanie A.W. wpłynęło do organu I instancji w dniu 5 czerwca 2001r.; do skargi A. W. dołączył kserokopię potwierdzenia nadania przesyłki poleconej z dnia 4.06.2001r., adresowanej do Powiatowego Urzędu Pracy w [...], co wysoce uprawdopodobnia twierdzenia podniesione w skardze.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art.145 § 1 pkt lc ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz.1270) uchylił zaskarżone postanowienie jako podjęte z naruszeniem przepisów art.7, 8, 77 § 1 i 80 KPA, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Zgodnie z art.152 tej ustawy w sentencji orzeczono, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonywane.
W toku rozpatrywania sprawy organ odwoławczy przeprowadzi dowód z dokumentu potwierdzającego nadanie przez A. W. odwołania w polskiej placówce pocztowej w dniu 4.06.01r. i podejmie stosowne rozstrzygnięcie.
Odnosząc się do wniosku skargi "o przywrócenie prawa do zasiłku" wyjaśnić należy skarżącym, że przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie była zgodność z prawem postanowienia o pozostawieniu bez rozpatrzenia odwołania od decyzji organu I instancji. W takiej sprawie nie jest możliwe orzekanie o prawie do zasiłku dla bezrobotnych, gdyż decyzji organu I instancji nie rozpatrzył jeszcze organ odwoławczy, a skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu toku instancji (art.52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /jw./ w zw. z art.15 KPA).