Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w S. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 września 2010 r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości w trybie bezprzetargowym oddala skargę.
Uchwałą z dnia 29 września 2010 roku, nr [...], podjętą w sprawie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1591 ze zm.) - dalej jako u.s.g. oraz art. 13 ust. 1, art. 34 ust. 1 pkt 3, art. 37 ust. 2 pkt 6, art. 67 ust. 1, 1a i 3, art. 68 ust. 1 pkt 7 i ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 roku, nr 261, poz. 2603 ze zm.) - dalej jako u.g.n., Rada Gminy wyraziła zgodę na zbycie na własność w drodze bezprzetargowej na rzecz D. B. działki nr [...] (pow. 200 m2), położnej w obrębie geodezyjnym P., wskazując, że sprzedaż ma na celu poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległych do działki stanowiącej przedmiot zbycia tj. działek nr [...] i nr [...], należących do D. B.
A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w S., reprezentowana przez radcę prawnego J. M., po uprzednim bezskutecznym wezwaniu Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa, wniosła skargę na opisaną powyżej uchwałę. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie prawa materialnego, w szczególności:
▪ art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. poprzez jego zastosowanie, skutkujące powzięciem przez Radę Gminy uchwały w przedmiocie i zakresie, w którym nie przysługuje jej ustawowa kompetencja,
▪ art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. poprzez jego zastosowanie, skutkujące bezpodstawnym podjęciem uchwały o bezprzetargowej sprzedaży przedmiotowej nieruchomości,
▪ art. 34, art. 67 ust. 1, 1a i 3 oraz art. 68 ust. 1 pkt 7 i ust. 2 u.g.n. polegające na ich bezpodstawnym zastosowaniu.
Wskazując na powyższe zarzuty Spółka wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że formalne przywołanie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, jak i ustawy o gospodarce nieruchomościami, nie stanowi o prawidłowości zaskarżonej uchwały. W ocenie skarżącej, świadczy to o braku dokonania jakiejkolwiek analizy treści przywołanych przepisów w odniesieniu do stanu faktycznego oraz braku analizy posiadania legitymacji prawnej do podjęcia zaskarżonej uchwały. Przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. uprawnia radę gminy tylko do określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Do czasu określenia tych zasad, Rada ma prawo wyrażać zgodę na dokonywanie ww. czynności przez wójta. Natomiast art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. określa wyjątek od zasady sprzedawania lub oddawania w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu. Z przepisu tego wynika, że nieruchomość jest zbywana w drodze bezprzetargowej, jeżeli przedmiotem zbycia jest nieruchomość lub jej części, jeśli mogą poprawić warunki zagospodarowania nieruchomości przyległej, stanowiącej własność lub oddanej w użytkowanie wieczyste osobie, która zamierza tę nieruchomość lub jej części nabyć, jeżeli nie mogą być zagospodarowane jako odrębne nieruchomości. Zdaniem skarżącej, podejmując zaskarżoną uchwałę, Rada Gminy weszła w kompetencje organu wykonawczego gminy. Fakt potraktowania uchwalanej kwestii jako wyjątku od zasady nie sanuje okoliczności naruszenia przez Radę Gminy ustawowych kompetencji. Rada Gminy ma upoważnienie do ustalania w sposób ogólny zasad zbywania (czy też oddawania w użytkowanie) nieruchomości, ustalania zasad właściwych dla nieokreślonej liczby nieruchomości, a nie ma kompetencji do decydowania o sposobie zagospodarowania konkretnej nieruchomości. Zaskarżona uchwała w tym znaczeniu jest zatem nie tylko podjęta bez podstawy prawnej, ale stanowi również nieuprawnione ograniczenie kompetencji innego organu gminy.