Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 24 października 2007 r. na rozprawie sprawy ze skarg E. Sz. i W. Sz. oraz J. P. i M. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości uchyla zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia 4 października 2005r. Prezydent Miasta na podstawie art. 93 ust. 1, ust. 4 i ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) zaopiniował pozytywnie proponowany podział nieruchomości składającej się z działek nr 304/72 i 305/72, karta mapy 6, obręb W. K., położonej w rejonie ulic Radosnej i Nowodworcowej, jako zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy W. K. w G. zatwierdzonego uchwałą XLII/1336/2002 Rady Miasta z dnia 26 czerwca 2002r.
Powyższe postanowienie zostało utrzymane w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem wydanym w dniu 27 kwietnia 2006r., po rozpoznaniu zażalenia mieszkańców Wspólnoty Mieszkaniowej Osiedla Świerkowe. Organ odwoławczy orzekł na podstawie art. 138 §1 pkt 1 Kpa w zw. z art. 144 Kpa oraz art. 93 ust. 1, 4, 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami, stwierdzając, że proponowany podział jest zgodny z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
E. i W. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na powyższe postanowienie zarzucając, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie odniosło się do wszystkich kwestii podniesionych przez nich w zażaleniu.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi.
J. i M. P. złożyli także na to postanowienie skargę, w której zarzucili, że Kolegium nie ustosunkowało się do ich zażalenia. Skarżący wskazali, że w sprawie niniejszej zostały złożone zażalenia przez właścicieli nieruchomości indywidualnie, natomiast w zaskarżonym postanowieniu mowa jest o zażaleniu mieszkańców wspólnoty mieszkaniowej Osiedla Świerkowe.
W odpowiedzi na ich skargę organ odwoławczy wniósł również o oddalenie skargi.
Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2007r. sprawa ze skargi J. i M. P. sygn. akt IISA/Gd 419/06 została połączona ze sprawą ze skargi E. i W. S. sygn. akt IISA/Gd 418/06 do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Oznacza to między innymi, że sąd nie może w ocenie legalności zaskarżonej decyzji ograniczać się jedynie do zarzutów sformułowanych w skardze, ale także powinien wadliwości kontrolowanego aktu podnosić z urzędu.
Przepis art. 93 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tj.: Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) stanowi, że podziału nieruchomości można dokonać, jeżeli jest on zgodny z ustaleniami planu miejscowego. Zgodność z ustaleniami planu w rozumieniu tego przepisu dotyczy zarówno przeznaczenia terenu, jak i możliwości zagospodarowania wydzielonych działek gruntu (art. 93 ust. 2). Z ust. 4 tego artykułu wynika natomiast, że zgodność proponowanego podziału nieruchomości z ustaleniami planu miejscowego opiniuje wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Opinię tą wyraża się w formie postanowienia, na które przysługuje zażalenie (art. 93 ust. 5).