Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 24 lipca 2013 r., nr [...] w sprawie zatwierdzenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Główczyce stwierdza nieważność załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 26 ust. 1-7, § 27 ust. 2, § 29 ust. 1 i 2, § 30 ust. 2 i § 44.
Prokurator Rejonowy - dalej jako "Prokurator", wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy nr 218/R/2013 z dnia 24 lipca 2013 r. w sprawie zatwierdzenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy (Dz. Urz. Woj. Pom. z dnia
12 sierpnia 2013 r. poz. 3145) - dalej jako "Uchwała [..]", w części dotyczącej § 26 ust. 1-7, § 27 ust. 2 Rozdziału 5 "Warunki przyłączania do sieci", § 29 ust. 1-2 Rozdziału 6 "Techniczne warunki określające możliwość dostępu do usług dostarczania wody lub odprowadzania ścieków", § 30 ust. 2 Rozdziału 7 "Sposób dokonywania odbioru przez przedsiębiorstwo wykonanego przyłącza" oraz § 44 stanowiącego Rozdział 10 "Postanowienia końcowe" i uchwale w tej części zarzucił:
1. naruszenie bezpośrednio art. 7, art. 84 i art. 94 Konstytucji RP - poprzez wprowadzenie do aktu prawa miejscowego, jakim jest załącznik do przedmiotowej uchwały, w § 26 ust. 1-8 obowiązku wybudowania przez odbiorcę (za jego zgodą) urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych oraz podstawę prawną do obciążenia w § 27 ust. 2 odbiorcy kosztami przyłączenia do sieci na rzecz Przedsiębiorstwa, które to obowiązki są nałożone bez upoważnienia ustawowego, co narusza bezpośrednio ww. przepisy Konstytucji RP;
2. naruszenie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2017 r. poz. 1875 ze zm.) - dalej jako "u.s.g.", oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2017 r. poz. 328 ze zm.) - dalej jako "u.z.z.w." - poprzez przyjęcie, że przepisy te stanowią podstawę prawną do ustalenia w drodze uchwały obowiązku wybudowania przez odbiorcę urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych, podstawę prawną do obciążenia odbiorcy kosztami przyłączenia do sieci na rzecz Przedsiębiorstwa oraz podstawę prawną do zastrzeżenia, że warunkiem przystąpienia do odbioru przyłącza może być wcześniejszy odbiór urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych wybudowanych przez odbiorcę ze środków własnych, podstawę do przyjęcia przesłanek negatywnych, tzn. odmowy przyłączenia nieruchomości do sieci, tj. przepisów zawartych odpowiednio w § 26 ust. 1-7, § 27 ust. 2, § 29 ust. 1-2 i § 30 ust. 2 "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy" - dalej jako "Regulamin" (stanowiącego załącznik nr 1 do Uchwały 218/R/2013), podczas gdy uchwalone przepisy wykraczają poza zakres upoważnienia ustawowego ustanowionego w art. 19 ust. 2 u.z.z.w.;
3. naruszenie bezpośrednio art. 87 konstytucji RP - poprzez przyjęcie w akcie prawa miejscowego w załączniku do przedmiotowej uchwały w § 44, stanowiącym rozdział 10 "Postanowienia końcowe", sformułowania, że w sprawach nie objętych Regulaminem stosowane są przepisy prawa, w szczególności u.z.z.w. wraz z przepisami wykonawczymi - czyli zastrzeżenie, że w pierwszym rzędzie znajduje zastosowanie Regulamin, a dopiero w sprawach nim nie uregulowanych - ustawa. Tym samym, przyznanie pierwszeństwa przepisom Regulaminu przed ustawą - co niewątpliwie narusza bezpośrednio ww. przepis Konstytucji RP.