Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Stanisław Nowakowski (spr.) Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi D. S. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 29 marca 2007 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie zgody na bezprzetargowe wydzierżawienie nieruchomości stanowiącej własność Gminy oddala skargę.
Uchwałą z dnia 31 sierpnia 2006 r. nr [...] Rada Miejska wyraziła, na podstawie art. 37 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) zgodę na bezprzetargowe wydzierżawienie ówczesnym dzierżawcom na okres 10 lat gruntu o powierzchni 2.500 m2, stanowiącego część działki nr [...], położonej w U. Zgodnie z treścią uchwały, dzierżawa określonego wyżej gruntu miała nastąpić w celu realizacji na dzierżawionym terenie nowego obiektu dostosowanego do zapisów w obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Realizacji tego obiektu miał dokonać, w terminie do dnia 31 grudnia 2013 r., nowo powołany podmiot gospodarczy, utworzony przez dzierżawców. Uchwała w § 3 stanowiła ponadto, że w przypadku spełnienia przez dzierżawców tych warunków, Rada wyraża zgodę na odstąpienie od obowiązku zbycia dzierżawionej nieruchomości w drodze przetargu i zbycie jej na rzecz dzierżawców z zaliczeniem na poczet ceny nakładów poczynionych przez nabywców na tę nieruchomość.
Uchwałą z dnia 29 marca 2007 r. nr [...] Rada Miasta uchyliła, na podstawie art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, uchwałę z dnia 31 sierpnia 2006 r.
Skarżąca D. S. wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa przez powołaną uchwałę z dnia 29 marca 2007 r. i podniosła, że w związku z podjęciem uchylonej uchwały z dnia 31 sierpnia 2006 r. dzierżawcy przedmiotowego terenu podjęli działania mające umożliwić im spełnienie warunków związanych z realizacją obiektów opisanych w uchwale z dnia 31 sierpnia 2006 r. Podniosła, że uchwała naruszała uprawnienia dzierżawców w zakresie wydzierżawienia im w trybie bezprzetargowym na okres 10 lat przedmiotowego gruntu. Ponadto skarżąca zarzuciła, że przedmiotowa uchwała nie zawierała uzasadnienia, mimo iż Rada miała obowiązek sporządzić uzasadnienie uchwały.
W dniu 30 sierpnia 2007 r. Rada Miasta negatywnie rozpatrzyła wniesione przez D. S. wezwanie do usunięcia naruszeń prawa w uchwale z dnia 29 marca 2007 r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Miasta z dnia 29 marca 2007 r. skarżąca D. S. podniosła, że zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny poprzez bezpodstawne uchylenie zaskarżoną uchwałą uchwały z dnia 31 sierpnia 2006 r. przyznającej uprawnienia do wydzierżawienia na okres 10 lat przedmiotowej nieruchomości. Zaskarżona uchwała, zdaniem skarżącej, naruszała również art. 2 i art. 31 Konstytucji RP poprzez pozbawienie skarżącej prawa do wydzierżawienia nieruchomości na zasadach wskazanych w uchylonej uchwale w sytuacji, gdy skarżąca podejmowała szereg działań zmierzających do zrealizowania przysługującego im uprawnienia poprzez zawarcie umów dzierżawy. Ponadto skarżąca zarzuciła zaskarżonej uchwale naruszenie art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 7 Konstytucji RP poprzez ograniczenie uzasadnienia uchwały do jednego zdania, co skutkuje brakiem możliwości merytorycznego sprawdzenia zaskarżonej uchwały w toku kontroli instancyjnej.