Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska,, Sędzia WSA Andrzej Matan, Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Gminy Bielsko-Biała na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 19 czerwca 2019 r. nr NPII.4131.1.368.2019 w przedmiocie uchwały w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oddala skargę.
Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 19 czerwca 2019 r., nr NPII.4131.1.368.2019, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 506 - dalej u.s.g.) stwierdził nieważność uchwały nr VIII/102/2019 Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia 14 maja 2019 r. w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony w całości, jako sprzecznej z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) u.s.g. i art. 12 pkt 8 lit. a) ustawy z dnia 9 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (j.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 511 - dalej u.s.p.) w związku z art. 21 ust. 1 i 3 u.s.g.
W uzasadnieniu organ podał, że na mocy przepisów: § 1 ust. 1, § 2 pkt 2 i 3, § 3 ust. 1, § 4 ust. 1 i 3 i § 5 ust. 1 uchwały Rada Miejska w Bielsku - Białej upoważniła Prezydenta Miasta do dokonywania takich czynności prawnych jak m. in.:
• nabywanie nieruchomości na rzecz Gminy Bielsko-Biała lub Miasta Bielsko-Biała na prawach powiatu,
• zbywanie nieruchomości gruntowej, o której mowa w art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2018 r., poz. 2204 ze zm. - dalej u.g.n.) o powierzchni do 4 arów,
• zbywanie nieruchomości gruntowej lub jej części, o której mowa w art. 37 ust. 2 pkt 5 u.g.n., tj. sprzedaży nieruchomości gruntowej na rzecz jej dotychczasowego użytkownika wieczystego,
• obciążanie nieruchomości stanowiących własność Gminy lub Miasta na prawach powiatu ograniczonymi prawami rzeczowym (za wyjątkiem obciążania służebnością przesyłu na rzecz przedsiębiorców przesyłowych),
Stosownie do treści uchwały warunkiem dokonania przez Prezydenta Miasta powyższych czynności prawnych jest uprzednie uzyskanie przez niego pozytywnej opinii właściwej merytorycznie komisji Rady Miejskiej. W ocenie organu nadzoru wprowadzenie takiego warunku przez Radę Miejską jest niezgodne z prawem. Wolą ustawodawcy było, aby komisje, zarówno stałe, jak i doraźne, funkcjonowały tylko i wyłącznie w obrębie rady gminy i były jej podporządkowane. Nie jest dopuszczalne kreowanie w drodze aktu prawa miejscowego odmiennego statusu tego organu i tworzenie jakiejkolwiek relacji komisji - podległości, zależności, a tym bardziej nadrzędności - wobec innych podmiotów, czy organów gminy, poza radą. W związku z powyższym nakładanie na organ wykonawczy obowiązku uzyskania przez niego w procesie gospodarowania nieruchomościami, opinii organu pomocniczego i wewnętrznego Rady - jest niedopuszczalne.
Gmina Bielsko - Biała pismem z dnia 15 lipca 2019 r. złożyła skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, zaskarżając ją w całości i zarzuciła jej rażące naruszenie przepisów prawa, tj. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) u.s.g. i art. 12 pkt 8 lit. a) u.s.p. w zw. z art. 21 ust. 1 i 3 u.s.g., polegające na błędnym uznaniu przez organ nadzoru, że Rada Miejska w Bielsku-Białej w sposób istotny naruszyła wskazane przepisy, nakładając na organ wykonawczy obowiązek uzyskania przez niego w procesie gospodarowania nieruchomościami opinii organu pomocniczego i wewnętrznego rady, art. 91 u.s.g., przyjmując zatem, że przedmiotowa uchwała rady miejskiej jest sprzeczna z prawem. Jednocześnie organ wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego aktu.