Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Protokolant referent stażysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 luty 2017 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do najmu oddala skargę.
Uchwałą z dnia [...] października 2015 r. nr [...] Zarząd Powiatu - powołując się na art. 35 ust. 1 i 2 w związku z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 782 ze zm. - w wersji obowiązującej w dniu podjęcia uchwały), dalej w skrócie u.g.n., ogłosił wykaz nieruchomości przeznaczonej do najmu. Zgodnie z § 1 uchwały przeznaczono do najmu pomieszczenia użytkowe wyszczególnione w wykazie stanowiącym załącznik do uchwały, usytuowane w budynkach zlokalizowanych na działkach ewidencyjnych nr [...] o powierzchni 1,2641 ha, [...] o powierzchni 3,1248 ha, [...] o powierzchni 8,8444 ha, nieruchomości położonej w [...], wchodzącej w skład nieruchomości stanowiącej własność Powiatu, objętej księga wieczystą nr [...], prowadzoną przez Sąd rejonowy Wydział Ksiąg Wieczystych. Zgodnie z § 2 uchwały wykaz, o którym mowa w § 1, podlegał wywieszeniu na okres 21 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego. Informacja o wywieszeniu wykazu została podana do publicznej wiadomości przez ogłoszenie w prasie lokalnej. Wykonanie uchwały - w myśl § 3 - powierzono inspektorowi ds. administrowania nieruchomością [...]. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia, tj. w dniu [...] października 2015 r. ( § 4).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] listopada 2015r. nr [...], Wojewoda, powołując się na art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 poz. 1445 ze zm. - określanej dalej jako u.s.p.) stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do najmu.
Organ nadzoru stwierdził, iż uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25a, 25b, 35 ust. 1 u.g.n. Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25b u.g.n. w samorządzie powiatowym organem uprawnionym do gospodarowania mieniem powiatu, w tym powiatowym zasobem nieruchomości jest zarząd powiatu. Z kolei w myśl art. 25a u.g.n. powiatowy zasób nieruchomości tworzą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu i które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu. Natomiast zgodnie z art. 25 ust. 2 i 3 u.g.n. gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 23 ust. 1 u.g.n., a więc m.in. czynności najmu nieruchomości.
Zarząd Powiatu przeznaczył do najmu wskazaną wyżej nieruchomość, oznaczając ją jako stanowiącą własność Powiatu. Tak więc Zarząd Powiatu mocą badanego aktu faktycznie wykonał czynność gospodarowania nieruchomością, w jego przekonaniu wchodzącą w skład powiatowego zasobu nieruchomości. Tymczasem w ocenie organu nadzoru nieruchomość, o której traktuje kwestionowana uchwała, nie wchodzi w skład zasobu nieruchomości Powiatu. W rezultacie Zarząd Powiatu nie miał kompetencji do uczestniczenia w procesie gospodarowania tą nieruchomością w sposób przewidziany w art. 23 ust. 1 u.g.n. Zarząd Powiatu z tego samego względu, nie mógł również sporządzić i podać do publicznej wiadomości informacji o przeznaczeniu nieruchomości do najmu.