Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr VIII/52/11 w sprawie nadania nazw ulic na terenie miejscowości I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej nadania ulicom nazw: [...]; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w punkcie I. wyroku.
W dniu 18 listopada 2011 w Dzienniku Urzędowym Województwa nr 117, poz. 2180 - opublikowano uchwałę nr VIII/52/11 Rady Gminy z dnia [...] września 2011 r. w sprawie nadania nazw ulic w miejscowości [...].
W dniu 28 listopada 2011 r. do Wojewody wpłynęło pismo Zastępcy Wójta Gminy zawierające prośbę o wymianę załącznika nr 1 w przedmiotowej uchwale nr VIII/52/11 Rady Gminy z dnia [...] września 2011 r. w sprawie nadania nazw ulic w miejscowości [...]. Jednocześnie w piśmie tym zawarto wyjaśnienia, iż omyłkowo do publikacji przesłano załącznik niezgodny co do treści z załącznikiem do uchwały podjętej na sesji Rady w dniu [...] września 2011 r.
Wojewoda skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę nr VIII/52/11 Rady Gminy z dnia [...] września 2011 r. w sprawie nadania nazw ulic w miejscowości [...], w zakresie pkt 2, 16 oraz 33 załącznika nr 1 do tej uchwały, zarzucając istotne naruszenie prawa, wniósł o stwierdzenie jej nieważności w wymienionym zakresie.
Skarżący wskazując na przebieg procesu uchwałodawczego, publikację oraz wniosek Zastępcy Wójta o zmianę załącznika nr 1 podniósł, że z analizy protokołu sesji z dnia [...] września 2011 r. oraz projektu uchwały w sprawie nadania nazw ulic w miejscowości [...] wynika, że wolą organu stanowiącego było nadanie ulicy położonej na działkach ewid. Nr [...] nazwę ulicy [...]. Tymczasem w opublikowanej uchwale taką nazwę nadano jedynie ulicy znajdującej się na działkach [...]. Projekt ten nie zakładał również utworzenia ulicy [...], tymczasem w opublikowanym dokumencie taką nazwę nadano ulicy znajdującej się na działkach nr [...]. Projekt zakładał również, że cześć drogi znajdującej się na działce nr [...] nosić będzie nazwę ul. [...], jednakże w przekazanym do publikacji dokumencie, cała ulica znajdująca się na działce nr [...] nosi nazwę ul. [...]. Tym samym w przypadku zaskarżonej uchwały, będącej aktem prawa miejscowego, zachodzi rozbieżność pomiędzy tekstem uchwalonego aktu a dokumentem przekazanym do publikacji w Dzienniku Urzędowym. Tym samym opublikowana uchwała, w części, nie odpowiada woli organu uchwałodawczego. Skarżący podkreślił, że stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie pkt 2, 16 oraz 33 załącznika nr 1 wyeliminuje z obrotu prawnego rozbieżności pomiędzy uchwałą podjętą na sesji w dniu [...] września 2011 r. a dokumentem przesłanym i opublikowanym zgodnie z wnioskiem Zastępcy Wójta w Dzienniku Urzędowym Województwa.
Jednocześnie organ nadzoru wskazał, że w przypadku prawa powszechnie obowiązującego, błędy w ogłoszonym tekście aktu prawnego można sprostować jeżeli ich sprostowanie nie prowadzi do merytorycznej zmiany aktu prawnego. Jednakże w niniejszej sprawy nie mamy do czynienia z takim właśnie błędem.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie wyjaśniajac, iż zaskarżona uchwała nie narusza przepisów prawa, a jedynie takie ich naruszenie mogłoby stanowić podstawę kwestionowania uchwały na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 142, poz. 1591, ze zm.). Błąd w opublikowanej uchwale wynika w ocenie tego organu z niedopatrzenia organu publikującego uchwałę, bowiem ten nie zwrócił uwagi na rozbieżności pomiędzy załącznikiem nr 1 a załącznikiem graficznym oznaczonym nr 2 do uchwały. Podkreśliła, że nieprawidłowości wystąpiły dopiero na etapie po podjęciu uchwały, w procesie przygotowania jej publikacji, nie mogą jednak one uzasadniać tezy, że sama uchwała podjęta została z naruszeniem prawa.