Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2016 r. sprawy ze skargi J.Ś. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Dyrektora Izby Celnej na rzecz skarżącego J.Ś. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W wyniku wszczętego postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier poza kasynem gry na automacie do gier [...] (w obudowie [...]) nr [...] w lokalu M, Naczelnik Urzędu Celnego, decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] wymierzył J.Ś. karę pieniężną w kwocie 12.000 zł. Decyzję stronie, działającej w postępowaniu samodzielnie, doręczono 3 lutego 2016 r. Adresat odebrał ją osobiście.
Dnia 16 lutego 2016 r. (data stempla pocztowego na kopercie) adw. P.K., działając jako pełnomocnik J.Ś. wniósł w jego imieniu drogą pocztową do Dyrektora Izby Celnej odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji. Do odwołania nie załączono dokumentu pełnomocnictwa.
Po otrzymaniu odwołania, pismem z dnia [...] marca 2016 r., Dyrektor Izby Celnej, na podstawie art. 169 § 1 w związku z art. 138e § 3 i art. 168 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 ze zm. - określanej dalej jako o.p.) wezwał skarżącego i adw. P.K. do usunięcia, w terminie 7 dni, jego braku formalnego poprzez przedłożenie pełnomocnictwa do reprezentowania strony, wg wzoru określonego w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie wzorów pełnomocnictwa szczególnego i pełnomocnictwa do doręczeń oraz wzorów zawiadomienia o zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu tych pełnomocnictw (Dz. U. z 2015 r. poz. 2330 - określanego dalej jako r.w.p.) - załączając druk, pod rygorem pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia (art. 169 § 1 i 4 o.p.).
W dniu 18 marca 2016 r. do Izby Celnej wpłynęło nadane przez adwokata P.K. na druku PPS-1 pełnomocnictwo szczególne udzielone przez J.Ś. adwokatowi P.K., jednakże zamiast podpisu osoby udzielającej tego pełnomocnictwa w polu 26, zawarto adnotację o treści : "Podpis złożony na dokumencie pełnomocnictwa według wzoru kancelarii".
Postanowieniem z dnia [...] marca 2016r., nr [...] Dyrektor Izby Celnej powołując się na art. 228 § 1 pkt 1 w zw. z art. 222, art. 168 § 2, art. 169 § 4 oraz art. 216 o.p. stwierdził niedopuszczalność odwołania J.Ś. od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] stycznia 2016 r. , nr [...].
W uzasadnieniu organ podał, że minister właściwy do spraw finansów publicznych określił w drodze rozporządzenia wzór pełnomocnictwa szczególnego oraz wzór pełnomocnictwa do doręczeń, a także zawiadomienia o zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu tych pełnomocnictw, umożliwiający wskazanie zakresu pełnomocnictwa oraz dane identyfikujące mocodawcę i pełnomocnika, mając na celu uproszczenie zgłoszenia pełnomocnika.
Wobec niespełnienia przez stronę wymienionego wyżej wymogu w złożonym odwołaniu z dnia [...] lutego 2016 r., Dyrektor Izby Celnej w trybie art. 169 § 1 o.p. wezwał stronę i pełnomocnika strony do usunięcia, w terminie 7 dni, braku formalnego odwołania poprzez przedłożenie pełnomocnictwa do reprezentowania J.Ś., pouczając jednocześnie, iż niezastosowanie się do wezwania spowoduje pozostawienie odwołania bez rozpatrzenia. Przedmiotowe wezwanie zostało skutecznie doręczone stronie w dniu 9 marca 2016 r., natomiast pełnomocnikowi strony w dniu 8 marca 2016 r. Jednakże, pomimo prawidłowego pouczenia, strona nie usunęła powyższego braku formalnego odwołania w wyznaczonym terminie, natomiast pełnomocnik strony przesłał druk pełnomocnictwa na wzorze druku PPS-1, jednakże zamiast podpisu osoby udzielającej tego pełnomocnictwa w polu 26, zawarto adnotację o treści "Podpis złożony na dokumencie pełnomocnictwa według wzoru kancelarii". Tym samym, w ocenie organu nie usunięto braków formalnych odwołania z dnia [...] lutego 2016 r.