Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2010 r. sprawy ze skarg Z.P. i A.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargi.
Pismem z dnia [...] grudnia 2009 r. Z.P. złożyła wniosek o sprzedaż lokalu mieszkalnego nr 10a mieszczącego się w budynku położonym przy ul. [...], na warunkach określonych w uchwale Rady Miasta. Z.P. jest najemcą ww. lokalu na podstawie umowy najmu z dnia [...] października 1998 r., zawartej na czas nieokreślony.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezydent Miasta, pismem z dnia [...] lutego 2010r. Nr [...], wyjaśnił, że przedmiotowa nieruchomość nie jest przeznaczona do sprzedaży i pierwszeństwo w jego nabyciu zgodnie z ustawą z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), może być realizowane tylko w przypadku zbywania nieruchomości, w związku z powyższym pozostaje wnioskodawcy prawo do najmu zgodnie z umową najmu.
W dniu [...] kwietnia 2010 r. A.P. i Z.P. złożyli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Prezydenta Miasta pismo, wskazując, iż jest to odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] lutego 2010 r. Nr [...] (pismo podpisał jedynie A.P.). Zdaniem A.P. i Z.P. naruszono elementy formalne decyzji, zarzucając brak uzasadnienia faktycznego i prawnego, a także pouczenia, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze ([...]), na podstawie art. 134 w związku z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), stwierdziło niedopuszczalność ww. odwołania od pisma Prezydenta Miasta z dnia [...] lutego 2010 r. z powodu braku możliwości jego zaskarżenia.
Kolegium wyjaśniło, iż przepis art. 127 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, a w przedmiotowej sprawie nie została wydana żadna decyzja administracyjna, która mogłaby być przedmiotem odwołania. Ponadto organ wskazał, iż sprawa której dotyczy pismo-skarga A.P. i Z.P. ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny, a pisma Prezydenta Miasta z dnia [...] lutego 2010 r. nie można traktować jako decyzji administracyjnej, gdyż jego przedmiotem nie jest sprawa indywidualna, która winna być rozstrzygnięta w drodze decyzji administracyjnej. Jednocześnie Kolegium poinformowało, iż wyjaśnienia Prezydenta Miasta w sprawie odmowy sprzedaży w drodze bezprzetargowej lokalu mieszkalnego na dz. oznaczonej nr ewid. [...] nie podlegają regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego. W ocenie organu obowiązujące przepisy prawa nie przewidują możliwości zaskarżenia w drodze odwołania pism (wyjaśnień, informacji, zawiadomień) organów kierowanych do podmiotu występującego z wnioskiem w sprawie dotyczącej stosunków cywilnoprawnych.
Pismem z dnia [...] czerwca 201Or. r. Z.P. i A.P. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2010 r., wnosząc o jego uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.