Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 września 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr XXXIX/266/09 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych I. stwierdza nieważność § 1 pkt 1 zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w pkt I wyroku.
Rada Miejska uchwałą Nr XXXIX/266/2009 z dnia [...] września 2009r, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), art. 12 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. Nr 70 z 2007r, poz. 473, ze zm.), zmieniła własną uchwałę Nr XXXVIII/254/2009 z dnia [...] sierpnia 2009 r. ustalającą liczbę punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży i w miejscu sprzedaży oraz zasady usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie gminy. W treści powyższej uchwały z dnia [...] września 2009 r. Rada Miejska:
- zmieniła § 2 ust. 4 uchwały z dnia [...] sierpnia 2009 r. poprzez ustalenie nowego brzmienia, tj.: "Przedsiębiorcy prowadzący sprzedaż napojów alkoholowych w punktach sprzedaży zlokalizowanych w odległości mniejszej niż 30m od obiektów wymienionych w § 2 ust. 1 mogą otrzymać zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych po uzyskaniu pisemnej zgody Kierownika w/w placówek".
- skreśliła § 3 ww. uchwały z dnia [...] sierpnia 2009 r.
Pismem z dnia [...] maja 2010 r. Prokurator Rejonowy, w oparciu o treść art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze, wniósł skargę na powyższą uchwałę, zarzucając jej istotne naruszenie prawa, tj. art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473, ze zm. ) poprzez ustalenie w § 1 obowiązku uzyskania pisemnej zgody na sprzedaż napojów alkoholowych w punktach sprzedaży zlokalizowanych w odległości nie mniejszej niż 30 m od obiektów wskazanych w § 2 ust. 1 uchwały z dnia [...] sierpnia 2009 r. od kierowników tych obiektów, podczas gdy żaden przepis prawa nie przyznaje Radzie Miejskiej uprawnienia do ustalenia warunków sprzedaży napojów alkoholowych, z uzależnieniem wydania stosownego zezwolenia od uzyskania zgody określonych podmiotów, wnosząc o stwierdzenie nieważności całej uchwały Nr XXXIX/266/2009 z dnia [...] września 2009 r. Rady Miejskiej. Na rozprawie w dniu 1 września 2010 r. skarżący ograniczył zakres zaskarżenia uchwały wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części odnoszącej się do § 1 pkt 1.
W odpowiedzi na skargę, pismem z dnia [...] czerwca 2010 r., Przewodniczący Rady Miejskiej oświadczył, iż Rada uwzględnia w całości skargę Prokuratora i nie wnosi zastrzeżeń co do zakresu i podstaw przedmiotowej skargi.
Wyrokiem z dnia 26 sierpnia 2010 r. (sygn. akt II SA/Go 549/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność § 2 ust. 1, 2, 3 i 4, § 5, § 6, § 7, § 8 uchwały Nr XXXVIII/254/2009 z dnia [...] sierpnia 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga okazała się zasadną w tym zakresie, w jakim pozwoliła na kontrolę prawidłowości i zgodności z prawem zaskarżonej w przedmiotowej sprawie uchwały.
Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola taka sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej "p.p.s.a.").